产业政策公平竞争审查法律问题研究

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产业政策是政府通过制定政策对相关产业进行规划设计,促进相关产业快速发展,以实现经济快速发展目标或者社会公共利益的目标。自建国以后,产业政策极大的促进了我国发展。但我国目前实行市场经济,市场竞争是主导,竞争政策更有利于经济长久健康发展。产业政策由于是政府给予相关产业优惠政策,在一定程度上会损害市场竞争机制,有损市场公平竞争的环境。因此需要对产业政策进行公平竞争审查,以防止产业政策损害市场公平竞争,产业政策公平竞争审查制度应运而生。2016年后,我国相继出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则》(以下简称《实施细则》),公平竞争审查制度自此形成。但产业政策相较其他政策具有其特殊性,仅仅通过《实施细则》并不能有效规制产业政策阻碍市场竞争的情形。只有将《实施细则》针对产业政策进行细化规定,才能保护市场公平竞争的环境。域外公平竞争审查制度已经是一个较为成熟的制度,可以参考域外的优秀制度对我国产业政策公平竞争审查加以完善。其中,澳大利亚、经济合作与发展组织(以下简称经合组织)以及日本的产业政策公平竞争审查具有代表性,具有审查程序科学、审查标准完善、保障措施合理的优点。我国产业政策公平竞争审查确立时间较晚,《实施细则》的很多内容笼统,不能有效规制产业政策排除、限制竞争的情形,实践中出现了许多问题。首先,审查程序有缺陷。产业政策制定机关仅仅按照审查标准进行自我审查。其次,审查标准笼统。没有针对产业政策进行细化并且缺乏消费者保护标准。再次,例外规定被滥用。例外规定弹性过大,作为产业政策逃脱审查的借口。最后,保障措施不全面。产业政策公平竞争审查公开力度不够、承担责任主体片面、缺少激励措施。针对我国产业政策公平竞争审查存在的问题,借鉴域外经验,结合我国国情,可从以下四个方面健全我国产业政策公平竞争审查。首先,完善审查程序。产业政策制定机关按照审查标准对产业政策进行初步审查,反垄断执法机构进行深度审查。其次,完善审查标准。结合产业特点制定审查标准,增加消费者审查标准。再次,明确例外情形。细化国家安全的例外规定,细化社会保障的例外规定,细化社会公共利益的例外规定。最后,健全保障措施。增加信息公开的方式,增加责任主体,增加审查激励。
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