随着我国经济社会的不断发展和进步，城乡结合部被不断地卷入城市化进程的浪潮中，大片的农村土地被分割、征用，分散的农民集聚在大量的村民宅基地上，形成了城市包围农村的独特景象。这些城中村在管理体制上依然沿袭着农村的自治管理模式，但其经济结构、产业结构、生产生活方式等都与传统的农村社会产生了很大的不同，城乡的二元体制结构矛盾非常突出。大量城中村的存在，不但浪费了众多的土地资源，而且成为城市治理的难点和矛盾突发的核心区。因此，政府开始主导实施“村改居”，以期推进城乡一体化发展。　　本文从我国“村改居”进程的宏观背景出发，分析了进行村居改制的理论意义与实践意义，指出不断加剧的城市化进程是“村改居”的直接原因，不平衡的城乡二元体制是“村改居”的根本原因。文章介绍了2006年起兰州市对61个城中村进行乡镇改制先行，村委会改制后行的建设情况。以大雁滩村社区为示例，重点分析了大雁滩村在2004年作为兰州市村居改制试点村落的“村改居”治理实践。根据治理实践，文章查找出大雁滩村“村改居”存在配套资源少、法律保障弱、资产权责差、行政化倾向强、合作治理无、参与治理弱等问题。通过对问题的深刻剖析，文章挖掘出政策制定倾向不够、管理不完善、针对性法律少，资产量化不够，社会组织少，居民教育弱等几个深层次原因，意图走出“村改居”社区治理困境。文章最后比较了国内其它城市“村改居”治理的经验，运用有限政府理论、合作治理理论思想，分析得出新形势下“村改居”社区治理的五点对策建议，提出从体制机制层面、法律保障层面、集体资产层面、治理主体层面、文化教育层面入手，打破城乡二元体制，平衡城乡发展差距，推动“村改居”社区发展。