截止2007年底,我国已发生水库大坝失事约有3480次。为降低水库大坝失事对经济社会发展带来的威胁,近年来我国政府在采用工程措施除险的同时,非工程措施也逐渐受到重视,工程措施与非工程措施并重的管理理念不断得到加强。水库大坝突发事件应急预案是控制水库大坝风险最重要、最有效的非工程措施。水库大坝突发事件应急预案编制的根本目的是通过减少下游人员伤亡与经济损失来降低水库大坝的风险,是水库大坝风险管理技术的重要组成部分。随着我国社会经济的快速发展与病险水库除险加固项目的深入实施,水库大坝应急预案编制的重要性与迫切性已受到高度重视,2006年水利部在《关于加强水库安全管理工作的通知》中明确提出了在水库防汛抢险应急预案的基础上,制定水库突发事件应急预案的要求。但是,现有水库大坝突发事件应急预案在编制过程中由于缺乏科学理论与方法指导,大多数应急预案仅凭预案制定人员的经验或照搬照抄其他应急预案,导致在应急过程中出现操作性弱、执行效果差等问题。对水库大坝突发事件应急预案进行评价可以发现应急预案编制中存在的问题,确保应急预案的有效运作,达到提高溃坝灾害防控能力的目的。本文将水库大坝突发事件应急预案的评价分为应急预案编制中的评价和编制完成后的评价两个阶段。以贵州省松柏山水库、花溪水库应急预案为例,开展的研究工作包括：水库大坝应急预案编制过程中,研究的评价问题是溃坝的风险分析,包括溃坝后果的严重性分析和大坝下游脆弱性分析；水库大坝应急预案编制完成后,研究的评价问题包括应急组织体系部门责任分配合理性、预案运行机制与应急保障的可行性和有效性评价三个部分。突发事件后果的风险分析是水库大坝应急预案编制过程中的必须要开展的工作。大坝溃决对下游的影响可以从溃坝后果的严重性和大坝下游地区对溃坝洪水的脆弱性两个方面进行分析评价。溃坝后果的严重程度研究的主体是溃坝洪水,侧重的是溃坝洪水的影响,是大坝风险分析的重要组成部分。下游脆弱性分析的研究对象是受灾区域,侧重的是受灾区域的敏感程度、易受攻击程度和恢复能力等。通过分析决定溃坝后果严重程度的主要影响因素,采用属性综合评价模型,得出溃坝严重程度指数。在此基础上,分析了溃坝洪水灾害系统,提出了一种基于数据包络分析模型定量计算溃坝洪水灾害脆弱性的方法。应急预案的应急组织体系是由承担不同责任分工的部门或单位组成,从而使得各部门或单位能参与到突发事件的应急管理过程,完成各项应急任务。但是,如果部门或单位之间存在任务不清、职责不明等问题,将导致推诿扯皮或责任冲突的现象,妨碍应急行动的有效完成。本文使用项目管理中的责任分配矩阵方法来描述应急组织体系的责任分配情况,分析应急管理过程的参与部门和应急过程任务的分解,形成责任分配矩阵,定量评价责任分配的合理性。可行性是应急预案的基本要求,直接影响其实施效果。编制的应急预案是否具有可行性并不确定,也难以全部通过演练来判断。基于应急预案内在特点及相关应急预案的规定,论述了构建水库大坝应急预案可行性评价指标体系的指导思想,对构建指标体系进行了初步探讨,设计了目标层、准则层和指标层的指标体系框架,确定指标序号法等评价方法,对水库大坝应急预案的可行性评价进行了实例研究,为可行性的水库大坝应急预案制定和评价提供参考。有效性评价是应急预案编制完成后的重要步骤,通过有效性评价可以分析在面对突发事件时,通过采取应急措施,应急预案是否能够实现预定的风险管理目标。本文采用故障树分析方法,构建为有效性评价的标准故障树结构,将待评价的应急预案与标准故障树进行比对,从量化的角度出发,得到应急预案有效性指数,为修订应急预案提供参考。针对应急预案中的撤离方案,通过模拟受灾群众的撤退活动,研究了撤离路径路权计算模型和最佳路径选择模型。对整个撤退过程进行时间模拟,把各个居民点的撤退活动放到整个受灾区域的撤退系统中加以考察。该模型不仅是考虑撤离途中的迁移时间问题,而是对整个撤退过程的全过程(准备、迁移等)进行分析,从总体上分析,计算完成撤退任务所需要的时间,进而判断应急撤离方案的执行效果。