我国传统文化中自古就有“活到老，学到老”的说法，这显示我中华民族终身教育思想源远流长。二十世纪六七十年代，伴随着终身教育理念的明确提出以及世界各国工业化、城镇化的加速发展，传统的学校教育已远远不能满足人们的学习需求，人们渴望通过继续教育来增加知识储备、更新职业技能。从这个意义上讲，发展继续教育成为各国政府提升人口素质、均衡收入差距、促进阶层流动和维护社会和谐稳定的重要手段。然而如何监测和衡量区域经济社会继续教育发展的成就，找出不足并明确发展的方向，就成了摆在政策决策者面前的一道难题。借用指标和指标体系这一数理量化手段来评价事物发展进步和预测发展的趋势，本研究也引入该方式来研究继续教育发展中的成就和存在的缺陷。本研究通过深入分析比较国内外继续教育发展的相关指标，细致分析继续教育发展各指标的优点和不足，结合我国继续教育发展实际，尝试从市域层面剖析和构建继续教育发展指标体系，从全纳教育、包容性增长和可持续发展理念出发展示体系构建的价值取向，从零缺点管理理论、全面质量管理理论、CIPP评估模型和学习型社会理论分析体系构建的理论基础，阐述体系构建的五项基本原则，综合继续教育发展基础理论和现有的统计数据，运用德尔斐法，构建出市域继续教育发展指标体系，并以昆明市为例，从实例验证的角度进一步提高指标体系的科学性和可操作性，完善继续教育发展指标体系，期望为继续教育相关决策部门建言。研究最终确定的市域继续教育发展指标体系分为四个一级指标，七个二级指标，十二个三级指标。一级指标分别为是背景性指标、投入性指标、过程性指标和结果性指标；二级指标分别涉及经济、社会保障、高等教育发展、继续教育机构、继续教育信息化基础设施建设、继续教育场所、继续教育发展成果；三级指标为人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇登记失业率、该地区普通高校数、专门开展继续教育服务的高校数、附设继续教育服务的高校数、市电视综合覆盖率、公共图书馆数、继续教育招生数、在校生数和毕业生数。研究的创新点为基于前人对继续教育发展的分析维度（背景、投入、过程和结果）的基础上，借鉴前人研究思路而又不拘泥于前人研究成果，根据我国继续教育发展实际，独立构建出一套专门针对地级市的继续教育发展指标体系，其七个二级指标，十二个三级指标为本研究首次提出。研究所构建的指标体系的特色、亮点在于相较于学习型社会指标体系以及其它教育发展指标体系，它只针对继续教育，从促进地级市经济发展和社会进步的视角，结合我国地级市继续教育发展实践，构建出继续教育发展指标体系，并以昆明市为案例，验证指标体系的科学性和可操行性，同时对昆明市的继续教育发展提出建议。研究分为七个部分：第一章为导言部分，介绍了研究的背景和意义，明确研究问题，阐明文章的研究方法和结构安排；第二章则对国内外现有的继续教育发展指标进行整理分析；第三章介绍了指标体系构建的价值取向和理论基础；第四章详细梳理了指标体系构建的五项基本原则,即科学性和可行性相结合、整体性和层次性相结合、定性描述和定量测量相结合、可比性和独特性相结合、预测性和开放性相结合等；第五章详细介绍了市域继续教育发展指标体系的构建，包含指标体系的研究定位、指标确定的研究过程、最终确定的市域继续教育发展指标体系，并对指标含义进行详细说明。第六章以昆明市为案例，从指标体系监测结果、学生问卷调查和专家访谈三个侧面展示该市继续教育发展的状况，并分析地方继续教育发展实践中取得的成就和遇到的障碍，进一步丰富和完善市域继续教育发展指标体系。第七章是研究结论和展望，明确市域继续教育发展指标体系的内容，活化继续教育发展的具体思路，并就本研究的局限、不足进行说明。