21世纪的中国,经济高速发展,特别是正式加入WTO以后,中国经济进入一个新的发展阶段,与之相适应的城乡就业形势也有新的变化,劳动力供大于求的矛盾更为突出。据统计,中国劳动力资源呈持续上升趋势,2001年劳动力资源为95905万人,而劳动力需求量为72168万人,城镇劳动力需求量25259万人。可见,剩余劳动力达23737万人。全国城镇失业人员、下岗职工再就业难度加大,在下岗职工中,呈现年龄偏大、技能单一、文化水平不高、群体适应市场能力较差的特点,造成我国剩余劳动力越来越多,并以隐蔽的形式存在。尽管上世纪80年代兴起的乡镇企业吸收大约1.2亿的劳动力,但相对于数量庞大且日益增多近乎“无限供给”的劳动力而言,就业形势依然严峻。中国经济社会现代化进程中的以劳动力不充分就业为主要形式的劳动力剩余问题,致使社会环境更加恶化,形成许多不安定因素,将会对城乡的社会治安产生巨大的影响。 有鉴如此,国内许多学者纷纷撰写论文阐述这方面的问题,但这些学者只是从理论和实证方面论述了我国就业形势的严峻,并提出自己的观点,没有从社会治安的角度来阐述这个问题,考虑到社会稳定在经济发展和人民安居乐业中的重要作用,本文从社会治安预警的角度分析了此问题。本文认为,既然失业问题会影响社会稳定和经济发展,因此建立基于就业问题为中心的社会治安预警系统就显得尤为迫切。本文首先分析了就业问题与社会治安管理之间的必然联系,然后就如何构建社会治安防控体系进行了初步的探索,在探索的基础上本文构建了一个社会治安预警系统,在该系统中,主要包括信息收集子系统、信息分析评估子系统、危机预测子系统、危机警报子系统、危机预处理子系统这五个子系统,以及预警系统指标的设计、警度分类预报等内容。然后通过这五个子系统的运作,以及根据预警系统指标当危机出现时,按照警度分类来防范和处理危机。为了验证这个预警系统的有效性,本文又对此进行了实证分析,结果证明,这个预警系统是可靠的。可以作为公安等政府部门在决策时的依据和参考。