在2019年圣诞夜，第八届中日韩领导人会议在成都发表了《中日韩合作未来十年展望》，提出加快中日韩自贸协定谈判。在去全球化浪潮迭起、现有多边经贸格局受到重大冲击的背景下，中日韩此时释放出加强区域合作的积极信号，无疑为东北亚经济合作注入了一针强心剂。笔者认为，在世界格局深刻变化的大背景下，中日韩消解争议、扩大合作并非纸上谈兵，而是符合各国利益的理性选择。
　　对中国而言，应当将中美休战的窗口期作为升级区域关系的机遇期，塑造中日韩合作“新三角”。近期中美关系取得缓和，双方即将签署第一阶段经贸协议，这是来之不易的喘息机会。但美国对华关税减让幅度有限，中美技术脱钩正在发生，双方的意识形态和政治制度分歧还将在后续谈判中不断暴露出来，博弈呈现长期化、复杂化态势。与其他经济体谋求合作、加强往来，有助于对冲中美博弈，把握新形势下的经济机遇。
　　置于全局视角下，美国“内向化”趋势短期难以改变，WTO摇摇欲坠，多边贸易体系需要新的支柱，中日韩对此有共同的追求。在美国退出TPP后，日本迅速尝试扮演全球新贸易格局领导者的角色，主导TPP的其余参与国达成CPTPP协定，同时推动RCEP谈判，试图将中国和印度两个亚洲大国纳入自贸体系;韩国对贸易依赖度为三国最高，特朗普任下美韩关系有所疏远，拓展双边和多边自由贸易、打通东亚经济圈符合韩国诉求;中国面临高质量发展和进一步扩大开放的任务，需要从制度上、特别是非WTO领域实现更高水准的开放，助推下一阶段的深化改革和中美后续阶段谈判。
　　在笔者看来，达成自贸协定将是中日韩深化经济合作的里程碑，一方面，关税逐步减免、互相开放投资领域将有力促进三国之间的贸易额和直接投资;另一方面，自贸区建成将有利于中日韩以一个整体参与同其他经济体和集团的谈判，减少“各自为战”的局面。
　　事实上，中日关系正处于上升期。笔者2019年10月受邀前往小田原参加2019年日美金融对话，与日本多名政府高官和企业代表交流，对此感触良多。数据显示，2018年中国企业参与收购和投资日本企业的数量达到59家，为五年来新高。中日高层互访和民间往来也更加密集，特别是据日本国家旅游局统计，2019年上半年日本接待游客人次同比增长11.7%，远高于4.6%的总体增速。
　　就三边经贸合作而言，中韩自贸区于2015年建立，但日本与中国和韩国均未签订自贸协定。中日升温无疑为更加复杂、需要更多妥协的中日韩谈判创造了基础。
　　当然，谈判过程仍将面临不少障碍，小到行业保护与产业竞争，大到日韩如何权衡与美国的盟友关系，都需要谈判者的智慧。但如果各方能够卸下历史和政治包袱，以积极的心态推进全方位合作，成为与美墨加和欧盟并列的大型自贸区，不僅将有利于未来东北亚区域经济，更能够巩固各国对于中国在多边主义的领导力建立信心。

学术观点

生产性社会投资的功能特征

　　中国财政科学研究院 韩凤芹
　　“生产性社会投资：理论分析与现实选择”
　　《财政研究》2019年第11期
　　持续健康发展的内在动力来源于经济与社会的双轮驱动。应对国际发展环境的不确定性冲击，我国需要改变传统的经济思维，重新审视社会政策的属性与功能。
　　本文分析了社会政策的属性特征、演变及其实践，提出生产性社会投资是破解我国经济与社会发展内在矛盾的有效方式，也是高质量发展的基础和重要内容。
　　理论层面，本文定义了生产性社会投资的内涵，归纳和提炼了生产性社会投资的功能特征，即预防性与储备性、提升人力资本、促进机会均等、作用的间接性与长期性四大特征。根据我国经济社会发展所处的阶段及特征，提出了扩大生产性社会投资的思路。

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