缺乏打赢战争的指挥能力

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甲午战争中海陆多次战役,清军屡战屡败,溃不成军,没有打过一个胜仗,没有击沉过一艘日本军舰。从军事的角度看,作战指挥链条断裂、缺乏打赢战争的指挥能力是最为直接的原因之一。$$ 最高层的军令贯彻不下去。在敌对双方军力相当的情况下,指挥员能不能贯彻最高决策层的?
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