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在国家强化耕地保护的宏观背景下,我国城市通过扩张增量解决用地不足的空间很有限,必须把重点转向存量土地的调整优化,才能提高城市土地资源的利用效率和促进城市空问结构的整合优化,实现城市从粗放型的外延扩张向集约型的结构优化发展模式转变.并以人地矛盾突出的汕头市为例,通过分析其土地闲置产生的原因,提出一系列具有针对性的解决措施.