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【摘 要】加强小型农田水利建设能够进一步促进农业的发展，从而进一步提升农民的收入，同时其也是新形势下建设社会主义新农村的客观要求，因此也是越来越受到重视。但是就目前的情况来看，小型农田水利建设实施中还存在的问题，需要采取相应的措施，对此本文分析了小型农田水利建设实施中的难点和对策。
【关键词】小型农田水利；建设；难点；对策
1、小型农田水利建设现状
一般认为在农业活动中进行的小规模、低投资、辐射窄的水利投资即为小型农田水利建设，蓄水池、机电井、管道引水、池塘、中小型扬水站等都属于小型农田水利建设对比大中型农田水利建设，小型农田水利建设涉及的利益主体关系相对单一，回报率高每年，国家都需要对大中型农田水利建设给予巨大投入（人力、物力、财力），受多方面因素影响，对小型农田水利建设的支持则十分有限随着上世纪末大规模治水高潮的兴起，小型农田水利建设发展迎来了崭新的“春天”，然而，建设主体仍不明确，导致小型农田水利建设缺乏持续发展的后劲农村税费改革后，过去小型农田水利建设投入所依赖的劳动积累工和义务工逐渐取消，造成小型农田水利建设资金投入面临严峻挑战随着经济全球化与改革开放的不断推进与深入，农业结构发生巨大变化，农业用水更加紧张，农田水利设施需求更加复杂。
另一方面，伴随着我国市场经济体制的确立，农村经营管理体制发生了深刻变化，经济利益主体和利益关系逐步确立，农民群众思想观念逐渐转变，市场意识日渐加强，这都在一定程度上为小型农田水利建设管理模式、机制制度创新提供了可能。
2、小型农田水利建设实施中面临的难点问题
2.1、对小型农田水利工程的认识有待于提高和加强
小型农田水利工作面广量大，相对于水利骨干工程来说，属于“微血管”工程或“末梢神经”。目前，有的领导干部比较重视骨干工程，面对小型农田水利工程则认为，一家一户或一个村都能干得了，没必要再下大力去抓去管。
再一个原因就是抓骨干工程，看得见，政绩显著，而象机井、管道灌溉、田间渠道等小农水工程，工程不显眼，建好了发挥的是社会效益，建不好也无大碍，对领导干部没有什么直接影响。
2.2、工程老化严重，地方配套不足，工程管理水平低
很多的水利工程大都是六七十年代修建的，2000年以前修建的小型农田水利工程也多不配套或标准不高，加之年久失修，这些工程长期带病运行，大多设施老化或损坏，渗漏垮塌严重，不仅增加了工程的管理难度，影响效益的正常发挥，更重要的是工程隐患严重，直接威胁人民群众生命财产安全。过去仅靠群众自觉性和村委会进行水利工程的运行维护管理工作，是不符合现实情况的，也是不可行的，其结果只能是大量农田水利工程设施的损坏停用，不能发挥其应有的效能。
2.3、群众排水意识差，缺乏对规划认识
由于小型农田水利工程末级渠道被占压或复耕，大多数渠道出现“竹节沟”，部分群众自己取土造成地势低洼，加之近年来雨水较多，致使农业受灾严重，部分农作物已绝产。领导缺乏对乡镇农田水利规划的认识，就是新换一届领导换一个规划，致使工程出现布局不合理，工程治理方面也是“头疼治头，脚疼治脚”，不能解决根本的问题，或重复建设等现象不断发生。
2.4、管理体制不理顺，科学用水意识淡薄
小型农田水利工程面广量大，必须有一套系统的管理体制，科学运行机制，才能充分发挥其效益。由于管理体制不理顺，造成农田水利工程缺乏技术指导，有数量无质量，技术含量低，工程效益难以发挥。另外，在水资源日趋紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，科学用水，节约用水意识不强，通过和多数群众座谈，大多数群众存在着浇大水，耐大旱的思想，所以不管是井水还是河水，逮住就猛浇。
3、小型农田水利建设与管理采取主要措施
3.1、加强农村水利设施管理的长效机制建设
建议制定有关法律和法规、地位、功能和性能的灌溉、水利建设、管理制度、投资体制、运作模式并和政府各个责任部门阐明这一点。这项政策，银行可以设立长期优惠贷款、以便解决农田的困难和水利资金不足等问题。通过灌溉和水利发展基金的建立，可以解决政府在农田水利建设方面资金不足等困难。
3.2、强化管理，科学用水，完善管理制度
工程能不能正常运行，充分发挥效益，管理是关键。要根据工程类型和规模，按着有利于群众使用，有利于发挥效益，有利于农村经济发展的原则，制定明晰工程产权和管理方式。
如：农用机井可采用承包、租赁、股份制或农民用水者协会等形式进行管理。对于集中联片的乡镇供水、人畜饮水工程可采取水机站管理或承包、股份、公司化管理。小型泵站采取承包、租赁、集体或主管部门管理，不论采取何种管理方式，都要按照能够维持工程良性运行的原则确定水价，向用水户收取水费。在强化管理的同时，针对水资源供需矛盾日益突出的状况，必须坚持节约用水。
3.3、增加特殊的小型灌溉和水利投资、选择支持项目和范围
政府应增加对灌溉和水利建设的投资。积极争取中央农村水利建设投资，增加灌溉、水利重点工程的建设和改造。地方政府应调整公共财政支出结构，增加纯粹的公益事业工程项目，防汛工程建设和维修的投资额度。加大政府投资力度，并逐步建立系统的农田水利建设基金的稳定增长。通过建立小型灌溉和水利设施建设专项资金补贴，补贴农民小块农田的水利设施、并逐步增加基金规模；当安排农业综合开发资金时、逐步把农田水利建设作为一项重要内容。调整投资结构，并增加对灌溉和水利建设的投资。
3.4、维护农田水利设施，保证水利建设工程的正常运行
目前，农田水利工程设施维护的问题迫在眉睫，应该健全相应的维护体制，维护好这些设施，使它发挥出应有的作用。可实行承包制或采取相应的激励管理机制，定期由专业技术人员进行检查和维护。目前，我国土地实行以家庭经营承包为主的经营模式，单纯依靠乡、村的群众来管理和维护是不现实的，希望国家有关部门根据实际情况采取适合的机制和方案来解决这个现实问题，可依照“管养分开”的原则，提高管护效果，以创收农田水利工程的最高效益。
3.5、推广并普及节水灌溉技术，并抓好农村安全饮水工作
根据各地实际情况，提倡节水灌溉，推广节水灌溉技术，重点发展效益高的滴灌、雾灌、喷灌、软带尾喷等既经济又实用的节水灌溉模式。另外，实施农民最满意的农村安全饮水工程，已刻不容缓。一定要根据实际情况，进一步加大农村安全饮水工程的投入力度，尽量扩大范围，提高标准，让更多的农民受益。
3.6、加强水利建设宣传，倡导民主参与机制
我国农村拥有着世界上最庞大的农民群众，农村劳动力资源十分丰富小型农田水利建设实施的主体是农民，只有有效组织、引导广大农民积极参与到水利工程建设中来，才能更好地推动小型农田水利建设各级部门与单位应充分利用媒体舆论，加大水利建设宣传力度，使每个农民都能够深刻认识到水利建设的意义，从而获得农民认可和参与大力倡导民主参与机制，让人民群众在小型农田水利建设中真正收益，进一步提高农民参与度。
加强小型农田水利基础设施建设，是进一步提高农业综合能力、实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措，因此需要引起我们的重视，对于存在的问题要采取有效的措施解决，从而促进农田水利建设。
参考文献：
[1]张健.探索小型农田水利建设实施中的难点和对策[J].科技致富向导，2014，18：29.
[2]王虹，余金凤.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].中国农村水利水电，2013，05：96-97+99.
[3]王仲江，蒲宏江，陈秀霞.关于小型农田水利设施建设的几点思考[J].陕西水利，2011，01：175-176.
[4]張华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息，2009（20）：33-34.
【关键词】小型农田水利；建设；难点；对策
1、小型农田水利建设现状
一般认为在农业活动中进行的小规模、低投资、辐射窄的水利投资即为小型农田水利建设，蓄水池、机电井、管道引水、池塘、中小型扬水站等都属于小型农田水利建设对比大中型农田水利建设，小型农田水利建设涉及的利益主体关系相对单一，回报率高每年，国家都需要对大中型农田水利建设给予巨大投入（人力、物力、财力），受多方面因素影响，对小型农田水利建设的支持则十分有限随着上世纪末大规模治水高潮的兴起，小型农田水利建设发展迎来了崭新的“春天”，然而，建设主体仍不明确，导致小型农田水利建设缺乏持续发展的后劲农村税费改革后，过去小型农田水利建设投入所依赖的劳动积累工和义务工逐渐取消，造成小型农田水利建设资金投入面临严峻挑战随着经济全球化与改革开放的不断推进与深入，农业结构发生巨大变化，农业用水更加紧张，农田水利设施需求更加复杂。
另一方面，伴随着我国市场经济体制的确立，农村经营管理体制发生了深刻变化，经济利益主体和利益关系逐步确立，农民群众思想观念逐渐转变，市场意识日渐加强，这都在一定程度上为小型农田水利建设管理模式、机制制度创新提供了可能。
2、小型农田水利建设实施中面临的难点问题
2.1、对小型农田水利工程的认识有待于提高和加强
小型农田水利工作面广量大，相对于水利骨干工程来说，属于“微血管”工程或“末梢神经”。目前，有的领导干部比较重视骨干工程，面对小型农田水利工程则认为，一家一户或一个村都能干得了，没必要再下大力去抓去管。
再一个原因就是抓骨干工程，看得见，政绩显著，而象机井、管道灌溉、田间渠道等小农水工程，工程不显眼，建好了发挥的是社会效益，建不好也无大碍，对领导干部没有什么直接影响。
2.2、工程老化严重，地方配套不足，工程管理水平低
很多的水利工程大都是六七十年代修建的，2000年以前修建的小型农田水利工程也多不配套或标准不高，加之年久失修，这些工程长期带病运行，大多设施老化或损坏，渗漏垮塌严重，不仅增加了工程的管理难度，影响效益的正常发挥，更重要的是工程隐患严重，直接威胁人民群众生命财产安全。过去仅靠群众自觉性和村委会进行水利工程的运行维护管理工作，是不符合现实情况的，也是不可行的，其结果只能是大量农田水利工程设施的损坏停用，不能发挥其应有的效能。
2.3、群众排水意识差，缺乏对规划认识
由于小型农田水利工程末级渠道被占压或复耕，大多数渠道出现“竹节沟”，部分群众自己取土造成地势低洼，加之近年来雨水较多，致使农业受灾严重，部分农作物已绝产。领导缺乏对乡镇农田水利规划的认识，就是新换一届领导换一个规划，致使工程出现布局不合理，工程治理方面也是“头疼治头，脚疼治脚”，不能解决根本的问题，或重复建设等现象不断发生。
2.4、管理体制不理顺，科学用水意识淡薄
小型农田水利工程面广量大，必须有一套系统的管理体制，科学运行机制，才能充分发挥其效益。由于管理体制不理顺，造成农田水利工程缺乏技术指导，有数量无质量，技术含量低，工程效益难以发挥。另外，在水资源日趋紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，科学用水，节约用水意识不强，通过和多数群众座谈，大多数群众存在着浇大水，耐大旱的思想，所以不管是井水还是河水，逮住就猛浇。
3、小型农田水利建设与管理采取主要措施
3.1、加强农村水利设施管理的长效机制建设
建议制定有关法律和法规、地位、功能和性能的灌溉、水利建设、管理制度、投资体制、运作模式并和政府各个责任部门阐明这一点。这项政策，银行可以设立长期优惠贷款、以便解决农田的困难和水利资金不足等问题。通过灌溉和水利发展基金的建立，可以解决政府在农田水利建设方面资金不足等困难。
3.2、强化管理，科学用水，完善管理制度
工程能不能正常运行，充分发挥效益，管理是关键。要根据工程类型和规模，按着有利于群众使用，有利于发挥效益，有利于农村经济发展的原则，制定明晰工程产权和管理方式。
如：农用机井可采用承包、租赁、股份制或农民用水者协会等形式进行管理。对于集中联片的乡镇供水、人畜饮水工程可采取水机站管理或承包、股份、公司化管理。小型泵站采取承包、租赁、集体或主管部门管理，不论采取何种管理方式，都要按照能够维持工程良性运行的原则确定水价，向用水户收取水费。在强化管理的同时，针对水资源供需矛盾日益突出的状况，必须坚持节约用水。
3.3、增加特殊的小型灌溉和水利投资、选择支持项目和范围
政府应增加对灌溉和水利建设的投资。积极争取中央农村水利建设投资，增加灌溉、水利重点工程的建设和改造。地方政府应调整公共财政支出结构，增加纯粹的公益事业工程项目，防汛工程建设和维修的投资额度。加大政府投资力度，并逐步建立系统的农田水利建设基金的稳定增长。通过建立小型灌溉和水利设施建设专项资金补贴，补贴农民小块农田的水利设施、并逐步增加基金规模；当安排农业综合开发资金时、逐步把农田水利建设作为一项重要内容。调整投资结构，并增加对灌溉和水利建设的投资。
3.4、维护农田水利设施，保证水利建设工程的正常运行
目前，农田水利工程设施维护的问题迫在眉睫，应该健全相应的维护体制，维护好这些设施，使它发挥出应有的作用。可实行承包制或采取相应的激励管理机制，定期由专业技术人员进行检查和维护。目前，我国土地实行以家庭经营承包为主的经营模式，单纯依靠乡、村的群众来管理和维护是不现实的，希望国家有关部门根据实际情况采取适合的机制和方案来解决这个现实问题，可依照“管养分开”的原则，提高管护效果，以创收农田水利工程的最高效益。
3.5、推广并普及节水灌溉技术，并抓好农村安全饮水工作
根据各地实际情况，提倡节水灌溉，推广节水灌溉技术，重点发展效益高的滴灌、雾灌、喷灌、软带尾喷等既经济又实用的节水灌溉模式。另外，实施农民最满意的农村安全饮水工程，已刻不容缓。一定要根据实际情况，进一步加大农村安全饮水工程的投入力度，尽量扩大范围，提高标准，让更多的农民受益。
3.6、加强水利建设宣传，倡导民主参与机制
我国农村拥有着世界上最庞大的农民群众，农村劳动力资源十分丰富小型农田水利建设实施的主体是农民，只有有效组织、引导广大农民积极参与到水利工程建设中来，才能更好地推动小型农田水利建设各级部门与单位应充分利用媒体舆论，加大水利建设宣传力度，使每个农民都能够深刻认识到水利建设的意义，从而获得农民认可和参与大力倡导民主参与机制，让人民群众在小型农田水利建设中真正收益，进一步提高农民参与度。
加强小型农田水利基础设施建设，是进一步提高农业综合能力、实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措，因此需要引起我们的重视，对于存在的问题要采取有效的措施解决，从而促进农田水利建设。
参考文献：
[1]张健.探索小型农田水利建设实施中的难点和对策[J].科技致富向导，2014，18：29.
[2]王虹，余金凤.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].中国农村水利水电，2013，05：96-97+99.
[3]王仲江，蒲宏江，陈秀霞.关于小型农田水利设施建设的几点思考[J].陕西水利，2011，01：175-176.
[4]張华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息，2009（20）：33-34.