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摘要：本文分析了公路工程施工监理中质量、控制和费用之间的相互关系，强调了“质量第一”应自始至终作为监理工作的基本原则和中心任务；指出了进度控制是保证公路工程质量和投资效益的重要途径，而费用控制是保证公路工程质量和进度的有效手段，并为今后的公路工程施工监理及其三大控制提供了较有参考价值的措施和建议。
关键词：公路工程；质量；进度；费用
【作者简介】：刘军（1976.8），女，湖南长沙宁乡县人，工程师。
Research on the integrated relationship of quality, schedule and cost control for the construction consulting of highway project
Liu Jun
Yucai-Braun Transportation Consulting & Management Ltd. HuNanChangsha, 410076
Abstract：the integrated relationship of quality, schedule and cost control for highway construction supervision is deeply discussed in this paper. The quality control from first to last is the basic principle and the central task of the consulting work, and schedule control is the important way for the guarantee of quality and cost , and cost control is the effective guarantee of quality and schedule of highway engineering. Then some valuable measure and suggestion is provided for the quality, schedule and cost control of the highway construction management in the paper.
Keywords：Highway；quality；schedule；cost
我国公路建设通过一系列管理体制改革，在质量控制和进度控制上取得了明显效果，建设质量稳步提高，项目工期得到了有效控制。与此同时，公路建设资金紧张的矛盾日益突出，公路建设过程中相继暴露出不少造价失控和严重质量问题[1]。由于我国国情和长期受计划经济的思想的影响，建设单位、监理单位和施工单位之间没有建立有效的约束和激励机制，常造成“三大控制”的失控，这一问题有待于逐步解决。
质量、工期和费用是公路工程管理的三大目标，公路工程施工监理的主要任务是控制公路工程的质量进度和费用。因此，研究质量、工期和费用之间综合关系，如何在保证工程质量的前提下，严格控制建设工期和有效控制工程费用，达到降低工程造价和提高投资效益的目的是公路工程监理工作者值得研究的问题。
一、公路工程施工监理中质量、工期和费用之间关系分析
公路建设是一个系统工程，质量、工期和费用之间的综合关系是相互联系又相互制约的，两两之间存在既对立又统一的关系[2-3]。三者之间关系可描述在一个三维坐标体系中（见图1）。当工程质量提高时，费用增加；工期延长时，工程质量有逐渐提高的趋势；费用增加，工期逐渐缩短。
不同的公路工程项目在不同时期，三大目标的重要程度是不同的，在工程监理实践中，要根据具体情况分析，确定目标的重要性。也不能将三大目标割裂开来，片面强调某一目标的最优而忽视其对另两个目标的不利影响，力求实现三者之间的优化控制；从工程监理单位来说，公路工程监理必须在满足工程实体质量目标的前提下考察建设进度和经济效益；由此可见，根据实际需要和可能而确定的质量标准必须优先予以保证，而费用和进度控制则是实现质量目标的重要途径与有效保证。
公路工程监理应依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和工程承包合同，代表建设单位对公路工程實施监理，要能处理好在各种条件下公路工程三大目标之间的关系及其重要性顺序。要进行多方面、多方案的分析、对比，做到既要质量好、又要费用省，进度快；将三大目标作为一个系统统筹，从而达到质量、进度、费用三者之间的平衡，确保公路工程整体目标系统最优。
二、质量控制是公路工程监理工作的中心任务
公路工程质量是建成后的公路产品的使用价值，反映公路工程满足相关标准规定或合同约定的要求，包括安全、使用功能及其在耐久性能、环境保护等方面所有的特征综合[4]。公路工程质量关系到公路使用功能能否得到满足、是否安全、快速和舒适；所以，公路工程监理在进行质量、进度、费用三大控制时，在处理三者关系时，应坚持“百年大计，质量第一”的原则，在工程建设中自始至终把“质量第一”作为监理工作的基本原则和中心任务。
公路工程施工监理过程中进行严格的质量控制，保证实现工程预定的功能和质量要求，则不仅可以减少实施过程中的返工费用，而且可以大大减少公路工程投入使用后的维修费用。另一方面，严格控制质量还能起到保证进度的作用；或虽影响整个工程进度，但比承包人不及时返工而酿成重大工程质量事故对整个工程进度的影响要小，也比留下工程质量隐患到通车运营阶段才发现而不得不停止使用进行修理所造成的时间损失要小。
质量控制是一个由对投入的资源和条件的质量控制，进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产出品的质量检验和控制为止的全过程的系统控制过程（见图2）。质量控制必须从公路实施的全过程着手，全面控制影响工程质量的各种因素，实行层层把关，使每个环节都为提高工程质量创造条件。必须做好公路工程的事前、事中和事后控制，重点是事前控制。
公路工程施工监理中质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、产出品进行全过程全方位控制，以及对参加施工的单位和人员的资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期达到预定的工程质量目标。检查并协助搞好各种生产环境、管理环境条件；进行施工工艺过程质量控制工作；检查工序质量，严格工序交接检查制度；做好各项隐蔽工程的检查工作；做好工程变更方案的比选，保证工程质量；进行质量监督，行使质量监督权；认真做好质量鉴证工作；行使质量否决权，协助做好付款控制；组织质量协调会；做好中间质量验收准备工作；做好竣工验收工作等。
因此，加强公路工程施工监理的质量控制，就必须牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，在施工监理过程中认真执行有关技术规范和质量评定标准，深入开展全面质量管理活动。
三、进度控制是实现公路工程质量和投资效益的重要途径
公路工程项目具有工程费用大、建设周期长、涉及范围广等特点，而工程进度直接影响建设单位和承包人的重大利益[5]。如工程进度符合预期目标要求，施工进度既快又科学，则有利于承包人降低工程成本，并保证工程质量；反之，工程进度拖延或混乱赶工，都会使承包人的工程费用增大，也可能给建设单位带来工程管理费用的增加，投入资金利息的增加，以及公路工程延期投入使用的经济损失等。若超越客观条件容许的限度，片面追求进度，盲目赶工而造成工程质量低劣，返工浪费，甚至对投产后的运营管理留下后遗症，影响工程的使用寿命，结果是欲速则不达。
公路工程施工监理过程中，监理工程师代表建设单位，在其授权范围内，依据合同规定对工程进度进行控制与管理，主要任务是审批承包人编制的施工进度计划，并对已批准的进度计划的执行情况进行监督，从全局出发，掌握影响施工进度计划所有条件的变化情况，对施工进度进行全面监督管理。按FIDIC编制的通用条件（标准合同条件），除各工程进度外，各主要业务程序的进度均有详细规定[5]，这也是工程进度控制的重要组成部分（见图3）。
公路工程监理中进度控制要在考虑了质量、进度和费用三大目标的同时，强调工程建设进度要服从质量安全；加快工程进度必须尊重科学，坚持按基本建设程序办事，在客观条件容许下按合理工期组织施工，决不能超越实际可能去以求得建設工期和费用的最佳值。因此，工程进度控制不仅仅是个时间计划的管理和控制问题，同时还需要考虑劳动力、材料、机械设备等所必需的资源能否最有效、合理、经济地配置和使用，使公路工程在预定的工期完成，并争取早日使公路工程投入使用并获得最佳投资效益等问题。
公路工程进度控制就是在实施进度计划过程中不断检查计划的实际执行情况、分析进度偏差原因、进行相应调整和修改进度计划，核心问题就是能根据项目的实际进展情况，不断地进行进度计划的调整更新。因此，监理工程师应随时随地对工程进度进行控制，控制的依据是由符合总工期要求的承包人计划分解成的周计划或日计划，控制手段是监理工作人员现场监督及施工报表和施工日志等核查。首先要做到目标明确，让所有的施工管理和技术人员对自己的工作范围内的进度要求都很熟悉，充分调动各级人员的积极性和主动性。其次，要突出重点，抓住各单位工程中制约工期的关键工程，选择过硬的施工队伍，加强管理，重点突破，创造良好的条件，精心安排施工，以保证按期完成。第三，要及时发现问题，一旦发现进度拖后，查清原因，及时通告承包人，并要求采取赶工措施；及时协调各单项工程的施工力量、物资供应等，认真解决进度控制中出现的各种问题；提倡超前服务，超前工作，超前控制，提高工程进度控制的科学性、计划性和预见性。
四、费用控制是保证公路工程质量和进度的有效手段
公路工程费用控制贯穿于工程实施的全过程，应从公路工程实施的每一个环节抓起，通过对费用进行事前控制，日常控制和反馈控制，达到节约费用、提高效益的目的[6]。在公路工程施工中，费用控制必须以合同管理为基础，加强合同管理，约束建设单位和承包商的行为。建设单位和施工单位一旦签定协议，费用就放在首要位置上，费用的第一控制将由监理工程师执行。因此费用控制应选好监理单位，并在施工过程中加强对监理单位的监督和领导。
费用控制必须以质量管理为前提，在有效的质量管理约束下才能有高质量的产品。高质量的产品反映的是投资的有效性，使费用控制落到实处。在施工中，如果返修工程越多，工程费用越高。因此实行施工现场管理责任制，做好单项工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，保证工程质量。另一方面，如果工期拖延越长，管理费、人工费和机械费等费用支出就越大。因此控制合理工期，合理组织施工，正确安排施工工序，将能有效节省人力和物耗，降低工程造价。
工程费用除了反映建设单位和承包人的直接经济关系外，工程费用的支付还反映了工程的进度和质量。因为承包人的质量不合格，监理工程师不鉴字认证验收，建设单位就不付款；如果由于承包人的原因造成工程拖延，使工程在合同规定的时间内未完成，经过监理工程师检查证明，建设单位可以扣回承包人的拖期违约罚金等。因此，工程费用的支付是对工程质量、进度的最终评价。工程施工过程中的费用监理主要是对工程计量与支付的监理与管理。因此，施工阶段公路工程费用控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资；应增强工程变更管理的科学性，必须阻止工程变更的随意性[7]，监理单位可有设计变更的审查权和否决权，建立和健全设计质量和变更的责任追究机制。
为完成施工阶段费用控制的任务，监理工程师应做好以下工作：制定本阶段资金使用计划，并严格进行付款控制，做到不多付、不少付、不重复付；严格控制工程变更，力求减少变更费用；研究确定预防费用索赔的措施，以避免、减少对方的索赔数额；及时处理费用索赔，并协助建设单位进行反索赔；根据有关合同的要求，协助做好应由建设单位方完成的，与工程进度密切相关的各项工作，如按期提交合格施工现场，按质、按量、按期提供材料和设备等工作；做好工程计量工作；审核施工单位提交的工程结算书等。
五、结束语
公路工程施工监理应正确处理好质量、进度和费用的综合关系，质量、工期和费用的关系是互相制约、互相依存、互相促进的关系，既是对立统一的矛盾，又都具有独立性和互补性，缺一不可，相辅相成；三者共同组成公路建设的目标系统；而片面地、孤立地强调某一方面都会造成“三大控制”的恶性循环。公路工程监理中应坚持以科学的态度加强质量、进度和费用控制，力求公路工程达到合理的费用、较短的工期、高质量的最优化。总之，正确处理质量、工期和费用三者之间的关系是公路工程施工监理工作取得良好成效的关键。
参考文献：
[1]袁剑波.公路建设项目管理模式与方法研究[D].中南大学博士学位论文，2006
[2]唐广庆编著.建设工程实施阶段的项目管理[M].北京：知识产权出版社，2005.9
[3]曲娜.高速公路建设项目投资和工期与质量的关系[J].公路与汽运.2006.3
[4]中国建设监理协会编.建设工程质量控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2011
[5]曾江河.高速公路建设进度目标的控制研究[D].华南理工大学硕士论文，2010
[6]何欣凯，袁剑波等.浅谈高速公路项目全过程造价控制[J].湖南交通科技 2011
[7]张超，朱文喜，邱晓晨.高速公路建设中工程变更与工程索赔管理之探讨[J].2005.6
关键词：公路工程；质量；进度；费用
【作者简介】：刘军（1976.8），女，湖南长沙宁乡县人，工程师。
Research on the integrated relationship of quality, schedule and cost control for the construction consulting of highway project
Liu Jun
Yucai-Braun Transportation Consulting & Management Ltd. HuNanChangsha, 410076
Abstract：the integrated relationship of quality, schedule and cost control for highway construction supervision is deeply discussed in this paper. The quality control from first to last is the basic principle and the central task of the consulting work, and schedule control is the important way for the guarantee of quality and cost , and cost control is the effective guarantee of quality and schedule of highway engineering. Then some valuable measure and suggestion is provided for the quality, schedule and cost control of the highway construction management in the paper.
Keywords：Highway；quality；schedule；cost
我国公路建设通过一系列管理体制改革，在质量控制和进度控制上取得了明显效果，建设质量稳步提高，项目工期得到了有效控制。与此同时，公路建设资金紧张的矛盾日益突出，公路建设过程中相继暴露出不少造价失控和严重质量问题[1]。由于我国国情和长期受计划经济的思想的影响，建设单位、监理单位和施工单位之间没有建立有效的约束和激励机制，常造成“三大控制”的失控，这一问题有待于逐步解决。
质量、工期和费用是公路工程管理的三大目标，公路工程施工监理的主要任务是控制公路工程的质量进度和费用。因此，研究质量、工期和费用之间综合关系，如何在保证工程质量的前提下，严格控制建设工期和有效控制工程费用，达到降低工程造价和提高投资效益的目的是公路工程监理工作者值得研究的问题。
一、公路工程施工监理中质量、工期和费用之间关系分析
公路建设是一个系统工程，质量、工期和费用之间的综合关系是相互联系又相互制约的，两两之间存在既对立又统一的关系[2-3]。三者之间关系可描述在一个三维坐标体系中（见图1）。当工程质量提高时，费用增加；工期延长时，工程质量有逐渐提高的趋势；费用增加，工期逐渐缩短。
不同的公路工程项目在不同时期，三大目标的重要程度是不同的，在工程监理实践中，要根据具体情况分析，确定目标的重要性。也不能将三大目标割裂开来，片面强调某一目标的最优而忽视其对另两个目标的不利影响，力求实现三者之间的优化控制；从工程监理单位来说，公路工程监理必须在满足工程实体质量目标的前提下考察建设进度和经济效益；由此可见，根据实际需要和可能而确定的质量标准必须优先予以保证，而费用和进度控制则是实现质量目标的重要途径与有效保证。
公路工程监理应依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和工程承包合同，代表建设单位对公路工程實施监理，要能处理好在各种条件下公路工程三大目标之间的关系及其重要性顺序。要进行多方面、多方案的分析、对比，做到既要质量好、又要费用省，进度快；将三大目标作为一个系统统筹，从而达到质量、进度、费用三者之间的平衡，确保公路工程整体目标系统最优。
二、质量控制是公路工程监理工作的中心任务
公路工程质量是建成后的公路产品的使用价值，反映公路工程满足相关标准规定或合同约定的要求，包括安全、使用功能及其在耐久性能、环境保护等方面所有的特征综合[4]。公路工程质量关系到公路使用功能能否得到满足、是否安全、快速和舒适；所以，公路工程监理在进行质量、进度、费用三大控制时，在处理三者关系时，应坚持“百年大计，质量第一”的原则，在工程建设中自始至终把“质量第一”作为监理工作的基本原则和中心任务。
公路工程施工监理过程中进行严格的质量控制，保证实现工程预定的功能和质量要求，则不仅可以减少实施过程中的返工费用，而且可以大大减少公路工程投入使用后的维修费用。另一方面，严格控制质量还能起到保证进度的作用；或虽影响整个工程进度，但比承包人不及时返工而酿成重大工程质量事故对整个工程进度的影响要小，也比留下工程质量隐患到通车运营阶段才发现而不得不停止使用进行修理所造成的时间损失要小。
质量控制是一个由对投入的资源和条件的质量控制，进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产出品的质量检验和控制为止的全过程的系统控制过程（见图2）。质量控制必须从公路实施的全过程着手，全面控制影响工程质量的各种因素，实行层层把关，使每个环节都为提高工程质量创造条件。必须做好公路工程的事前、事中和事后控制，重点是事前控制。
公路工程施工监理中质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、产出品进行全过程全方位控制，以及对参加施工的单位和人员的资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期达到预定的工程质量目标。检查并协助搞好各种生产环境、管理环境条件；进行施工工艺过程质量控制工作；检查工序质量，严格工序交接检查制度；做好各项隐蔽工程的检查工作；做好工程变更方案的比选，保证工程质量；进行质量监督，行使质量监督权；认真做好质量鉴证工作；行使质量否决权，协助做好付款控制；组织质量协调会；做好中间质量验收准备工作；做好竣工验收工作等。
因此，加强公路工程施工监理的质量控制，就必须牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，在施工监理过程中认真执行有关技术规范和质量评定标准，深入开展全面质量管理活动。
三、进度控制是实现公路工程质量和投资效益的重要途径
公路工程项目具有工程费用大、建设周期长、涉及范围广等特点，而工程进度直接影响建设单位和承包人的重大利益[5]。如工程进度符合预期目标要求，施工进度既快又科学，则有利于承包人降低工程成本，并保证工程质量；反之，工程进度拖延或混乱赶工，都会使承包人的工程费用增大，也可能给建设单位带来工程管理费用的增加，投入资金利息的增加，以及公路工程延期投入使用的经济损失等。若超越客观条件容许的限度，片面追求进度，盲目赶工而造成工程质量低劣，返工浪费，甚至对投产后的运营管理留下后遗症，影响工程的使用寿命，结果是欲速则不达。
公路工程施工监理过程中，监理工程师代表建设单位，在其授权范围内，依据合同规定对工程进度进行控制与管理，主要任务是审批承包人编制的施工进度计划，并对已批准的进度计划的执行情况进行监督，从全局出发，掌握影响施工进度计划所有条件的变化情况，对施工进度进行全面监督管理。按FIDIC编制的通用条件（标准合同条件），除各工程进度外，各主要业务程序的进度均有详细规定[5]，这也是工程进度控制的重要组成部分（见图3）。
公路工程监理中进度控制要在考虑了质量、进度和费用三大目标的同时，强调工程建设进度要服从质量安全；加快工程进度必须尊重科学，坚持按基本建设程序办事，在客观条件容许下按合理工期组织施工，决不能超越实际可能去以求得建設工期和费用的最佳值。因此，工程进度控制不仅仅是个时间计划的管理和控制问题，同时还需要考虑劳动力、材料、机械设备等所必需的资源能否最有效、合理、经济地配置和使用，使公路工程在预定的工期完成，并争取早日使公路工程投入使用并获得最佳投资效益等问题。
公路工程进度控制就是在实施进度计划过程中不断检查计划的实际执行情况、分析进度偏差原因、进行相应调整和修改进度计划，核心问题就是能根据项目的实际进展情况，不断地进行进度计划的调整更新。因此，监理工程师应随时随地对工程进度进行控制，控制的依据是由符合总工期要求的承包人计划分解成的周计划或日计划，控制手段是监理工作人员现场监督及施工报表和施工日志等核查。首先要做到目标明确，让所有的施工管理和技术人员对自己的工作范围内的进度要求都很熟悉，充分调动各级人员的积极性和主动性。其次，要突出重点，抓住各单位工程中制约工期的关键工程，选择过硬的施工队伍，加强管理，重点突破，创造良好的条件，精心安排施工，以保证按期完成。第三，要及时发现问题，一旦发现进度拖后，查清原因，及时通告承包人，并要求采取赶工措施；及时协调各单项工程的施工力量、物资供应等，认真解决进度控制中出现的各种问题；提倡超前服务，超前工作，超前控制，提高工程进度控制的科学性、计划性和预见性。
四、费用控制是保证公路工程质量和进度的有效手段
公路工程费用控制贯穿于工程实施的全过程，应从公路工程实施的每一个环节抓起，通过对费用进行事前控制，日常控制和反馈控制，达到节约费用、提高效益的目的[6]。在公路工程施工中，费用控制必须以合同管理为基础，加强合同管理，约束建设单位和承包商的行为。建设单位和施工单位一旦签定协议，费用就放在首要位置上，费用的第一控制将由监理工程师执行。因此费用控制应选好监理单位，并在施工过程中加强对监理单位的监督和领导。
费用控制必须以质量管理为前提，在有效的质量管理约束下才能有高质量的产品。高质量的产品反映的是投资的有效性，使费用控制落到实处。在施工中，如果返修工程越多，工程费用越高。因此实行施工现场管理责任制，做好单项工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，保证工程质量。另一方面，如果工期拖延越长，管理费、人工费和机械费等费用支出就越大。因此控制合理工期，合理组织施工，正确安排施工工序，将能有效节省人力和物耗，降低工程造价。
工程费用除了反映建设单位和承包人的直接经济关系外，工程费用的支付还反映了工程的进度和质量。因为承包人的质量不合格，监理工程师不鉴字认证验收，建设单位就不付款；如果由于承包人的原因造成工程拖延，使工程在合同规定的时间内未完成，经过监理工程师检查证明，建设单位可以扣回承包人的拖期违约罚金等。因此，工程费用的支付是对工程质量、进度的最终评价。工程施工过程中的费用监理主要是对工程计量与支付的监理与管理。因此，施工阶段公路工程费用控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资；应增强工程变更管理的科学性，必须阻止工程变更的随意性[7]，监理单位可有设计变更的审查权和否决权，建立和健全设计质量和变更的责任追究机制。
为完成施工阶段费用控制的任务，监理工程师应做好以下工作：制定本阶段资金使用计划，并严格进行付款控制，做到不多付、不少付、不重复付；严格控制工程变更，力求减少变更费用；研究确定预防费用索赔的措施，以避免、减少对方的索赔数额；及时处理费用索赔，并协助建设单位进行反索赔；根据有关合同的要求，协助做好应由建设单位方完成的，与工程进度密切相关的各项工作，如按期提交合格施工现场，按质、按量、按期提供材料和设备等工作；做好工程计量工作；审核施工单位提交的工程结算书等。
五、结束语
公路工程施工监理应正确处理好质量、进度和费用的综合关系，质量、工期和费用的关系是互相制约、互相依存、互相促进的关系，既是对立统一的矛盾，又都具有独立性和互补性，缺一不可，相辅相成；三者共同组成公路建设的目标系统；而片面地、孤立地强调某一方面都会造成“三大控制”的恶性循环。公路工程监理中应坚持以科学的态度加强质量、进度和费用控制，力求公路工程达到合理的费用、较短的工期、高质量的最优化。总之，正确处理质量、工期和费用三者之间的关系是公路工程施工监理工作取得良好成效的关键。
参考文献：
[1]袁剑波.公路建设项目管理模式与方法研究[D].中南大学博士学位论文，2006
[2]唐广庆编著.建设工程实施阶段的项目管理[M].北京：知识产权出版社，2005.9
[3]曲娜.高速公路建设项目投资和工期与质量的关系[J].公路与汽运.2006.3
[4]中国建设监理协会编.建设工程质量控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2011
[5]曾江河.高速公路建设进度目标的控制研究[D].华南理工大学硕士论文，2010
[6]何欣凯，袁剑波等.浅谈高速公路项目全过程造价控制[J].湖南交通科技 2011
[7]张超，朱文喜，邱晓晨.高速公路建设中工程变更与工程索赔管理之探讨[J].2005.6