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社会保障制度强调社会成员参与的机会公平与结果公平。分析了我国城乡农村社会保障制度的不公平现状；论述了建立公平的社会保障制度是缩小城乡居民收入差距、提高农民生活质量、刺激农村消费、扩大土地经营规模和增加农民人力资本投资的需要。提出了我国农村社会保障公平建设的基本思路：注重农民的机会公平与底线公平。