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【摘 要】美国佐治亚州以教师赋权增能为核心的教育改革取得了良好成效，这为我国教育改革与发展提供了启示。政府要将权力下放给学校，让学校拥有更大的办学自主权，学校要为教师提供更多的机会参与管理。完善校长负责制，明确校长的职责，保证校长权力的适度发挥。鼓励社区与家长参与学校管理，同时为教师制定中长期专业学习计划，组织专业培训，不断提升教师的专业素养。
【关键词】教师赋权增能；教育改革；启示
【中图分类号】G515 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）53-0072-02
【作者简介】卢红婴，南京师范大学教育管理与政策系（南京，210024）硕士研究生。
美国教师赋权增能理论与实践让教师有更多机会参与学校管理，从而促进了教师专业能力的发展，提高了学校教育质量，这其中以佐治亚州的实践最为成熟。他山之石可以攻玉，佐治亚州教师赋权增能实践，可为我国基础教育改革提供借鉴。
一、明确政府放权机制和政策保障
佐治亚州政府将学校管理权下放给学校，学校依据自己的特色与需要，自行决定学校的发展方向、员工的选聘与课程教材的选用等。政府放权机制给教师赋予了很大的自主权，主要包括：选择同事、解雇或推荐同事、评价同事，设置教师工作模式、选举领导、确定预算、确定工资与福利、确定学习计划、制定时间表和制定学校层次的政策（如学科和作业政策）等。政府同时制定了相关教育条例，条例规定佐治亚州所有教師必须满足州政府和联邦政府的“高质量”要求，还成立有效教师和领导部门（The Teacher and Leader Effectiveness Division），提供技术与资源的支援以及监测服务。技术支援指部门主管和教育专家合作来解释国家和联邦法律，为条例实施提供指导，并针对具体的问题提供援助；资源方面是指有效教师和领导部门为全州的教师提供培训和会议安排，如教师年；监测方面是指有效教师和领导部门对学校和教师定期检查，确保其符合规定。
教师赋权增能的关键是权力的下放，政府应该将权力下放给学校，学校再为教师提供更多的机会参与学校管理。美国佐治亚州明确规定政府放权的机制以及赋予教师的权力，政府在教师赋权增能过程中的角色是监督者、服务者与评价者。政府放权要明确政府权力与学校权利边界，合理配置政府权力与学校权利，在政府与学校之间建立一种新型的政校关系。同时国家需要制定相关法律为教师赋权增能提供强有力的保证，使教师不仅感受到制度上的保障，还获得心理上的保障。
二、转变学校内部管理体制
佐治亚州大部分公立中小学实行扁平化的行政结构，一所学校通常只有校长和副校长两位领导，这样的组织结构减少了中间管理层次。教师有更大的自主权来扩大工作范围，选择适合的工作方式和岗位，从而提高了自身通用性和适用性。扁平化的行政结构使教师有更大的发言权，可以更多地参与学校各项决策。在学校各项决策过程中，校长的角色从以往的“独裁者”转变为“指导者”和“监督者”。为了使校长更好地适应这种角色转变，佐治亚州推行了校长入职指导（Principal Induction Guidance），从角色和责任、领导和组织结构、任职培训、指导、绩效评估和项目评估六个方面，为校长提供有效的指导计划，并要求利益相关者积极投入，确保校长领导的有效性和灵活性。
为了使教师有更多的机会参与学校管理与决策，佐治亚州还成立了教师顾问委员会（Teacher Advisory Council），该委员会的组成人员有佐治亚州教师年入围教师、梅肯奖获奖教师和全国各地的其他教师，主要讨论国家或州提出的各项对教师有直接影响的决策。教师顾问委员会的成员作为教育部与佐治亚州教师之间的桥梁，每个学年与学校管理者进行两次会面，讨论教师相关问题，该委员会讨论的主题有佐治亚州教师绩效标准、绩效标准培训、纪律、教师指导、教师入职和家长参与等。我国中小学自主办学权受限制影响了学校的特色发展。由于我国中小学实行校长负责制，但国家并没有颁布校长负责制相应的细则，这就导致了一些校长在实际中权力受限，如缺乏人事权、财政权和教学管理权等。此外，学校还缺乏健全的民主管理制度与监督机制，这些都不利于教师赋权增能的实施。因此要优化学校内部管理体制，完善校长负责制，明确校长的职责，将校长的权力置于校长负责制这一完整的学校管理体制中加以实施，保证校长权力的适度发挥；同时也要加强监督与约束避免校长权力的滥用，加强民主管理，健全教职工代表大会制度，使教师拥有更多的机会参与学校管理与决策。
三、重视社区与家长的参与
佐治亚州专门成立了家长咨询委员会（Parent Advisory Council），委员会成员来自全国各地，讨论佐治亚州的教育问题，他们特别关注如何在学校管理中增加学生父母的参与，以确保学生的成功。
佐治亚州制定了“家长参与项目”（The Parent Engagement Program），提高家长参与学校活动和管理的积极性，增加学校与家长、社区之间的交流与合作，其中最具代表性的是“学业家长教师联盟”（Academic Parent-Teacher Teams）。“学业家长教师联盟”是一个以班级为基础，教师领导、数据驱动的家长参与模式，教师在这个团队中的任务主要有三个：一是展示数据。教师给家长提供班级总成绩的各项数据，每位家长同时也会收到一个自己孩子学习情况的文件夹。二是制定目标。教师要帮助家长制定提高学生学习成绩的60天目标。三是向父母演示如何支持孩子学习。在家长为孩子设定目标之后，教师需要向家长展示各种不同的教育方式，告诉家长如何支持孩子学生在家学习。家长的参与促使教师更努力工作，当他们的工作得到家长的肯定时，教师的自我效能感和满意度也会增强。
一直以来，我国学校与外部社区、家长是“隔离”的，家长往往被当作“局外人”。家长大多也只关注学生的成绩，很少有机会参与学校管理，由于家长与学校教师所处环境的不同从而造成的信息不对称，往往容易引起家长与学校之间的矛盾。为了更好地实施教师赋权增能，减少家长与学校教师的信息不对称，我们要加强学校与社区、家长的合作。学校应该为家长创建一个平台来全方位地了解学校，在了解的基础上设立家长委员会，通过家长委员会，家长可以针对学校当前存在的突出问题，提出合理化的改进意见，从而参与学校管理；同时，学校应该鼓励教师积极主动地与家长交流，鼓励教师家访，深入了解学生的家庭情况，学生的健康成长不能只依靠家庭或者学校单方面的培养教育，要开展各项活动促进家长和教师的沟通，实现家长与教师的协作管理。最后，社区与家长要积极监督学校各项管理工作，主动融入学校管理。
四、提升教师的专业素养
教师赋权增能的主要对象是教师，所以提升教师的专业素养尤为重要。佐治亚州制订了新教师入职指导（Teacher Induction Guidance），该指导计划以学区和学校的教学目标、发展需求以及评估结果为基础，通过州政府、学区、导师和相关管理人员从角色和责任、领导和组织结构、任职培训、指导、绩效评估和专业学习六个方面来指导新教师入职。通过新教师入职指导可以提高教师的专业能力，使其快速进入教师的角色。
制定长期或短期的专业学习策略和教学实践能够帮助教师发展“促进校本教学合作专业学习”的能力。同时，州政府为教师提供教师资源链接（Teacher Resource Link），通过教师资源链接，教师可以根据学生的表现将数字资源分配给学生，同时教师资源链接还有一个档案袋的功能，它允许教师每年保存、分配、储存校与校之间的资源。佐治亚州制定了教师核心效能体系（Teacher Keys Effectiveness System），在为教育者提供定性的、基于规则的评价方法来测量教师绩效之外，还规范了教师评估的程序。
在赋权的基础上，教师的能力也需要不断提升。首先，政府要为教师发展提供必要的资金支持和物质奖励，比如设立奖项鼓励教师努力提高专业水平。其次，学校要给教师提供行使权力的空间，让教师在行使权力的过程中增强专业能力，提高自我效能感。同时，学校要为教师组织专业培训，根据教师的需求和不足有针对性地组织多样化的培训。最后，教师除了不断增加自己的专业知识外，还应在教学实践中不断反思，积极与其他教师交流合作，一起为学校发展建言献策。
【关键词】教师赋权增能；教育改革；启示
【中图分类号】G515 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）53-0072-02
【作者简介】卢红婴，南京师范大学教育管理与政策系（南京，210024）硕士研究生。
美国教师赋权增能理论与实践让教师有更多机会参与学校管理，从而促进了教师专业能力的发展，提高了学校教育质量，这其中以佐治亚州的实践最为成熟。他山之石可以攻玉，佐治亚州教师赋权增能实践，可为我国基础教育改革提供借鉴。
一、明确政府放权机制和政策保障
佐治亚州政府将学校管理权下放给学校，学校依据自己的特色与需要，自行决定学校的发展方向、员工的选聘与课程教材的选用等。政府放权机制给教师赋予了很大的自主权，主要包括：选择同事、解雇或推荐同事、评价同事，设置教师工作模式、选举领导、确定预算、确定工资与福利、确定学习计划、制定时间表和制定学校层次的政策（如学科和作业政策）等。政府同时制定了相关教育条例，条例规定佐治亚州所有教師必须满足州政府和联邦政府的“高质量”要求，还成立有效教师和领导部门（The Teacher and Leader Effectiveness Division），提供技术与资源的支援以及监测服务。技术支援指部门主管和教育专家合作来解释国家和联邦法律，为条例实施提供指导，并针对具体的问题提供援助；资源方面是指有效教师和领导部门为全州的教师提供培训和会议安排，如教师年；监测方面是指有效教师和领导部门对学校和教师定期检查，确保其符合规定。
教师赋权增能的关键是权力的下放，政府应该将权力下放给学校，学校再为教师提供更多的机会参与学校管理。美国佐治亚州明确规定政府放权的机制以及赋予教师的权力，政府在教师赋权增能过程中的角色是监督者、服务者与评价者。政府放权要明确政府权力与学校权利边界，合理配置政府权力与学校权利，在政府与学校之间建立一种新型的政校关系。同时国家需要制定相关法律为教师赋权增能提供强有力的保证，使教师不仅感受到制度上的保障，还获得心理上的保障。
二、转变学校内部管理体制
佐治亚州大部分公立中小学实行扁平化的行政结构，一所学校通常只有校长和副校长两位领导，这样的组织结构减少了中间管理层次。教师有更大的自主权来扩大工作范围，选择适合的工作方式和岗位，从而提高了自身通用性和适用性。扁平化的行政结构使教师有更大的发言权，可以更多地参与学校各项决策。在学校各项决策过程中，校长的角色从以往的“独裁者”转变为“指导者”和“监督者”。为了使校长更好地适应这种角色转变，佐治亚州推行了校长入职指导（Principal Induction Guidance），从角色和责任、领导和组织结构、任职培训、指导、绩效评估和项目评估六个方面，为校长提供有效的指导计划，并要求利益相关者积极投入，确保校长领导的有效性和灵活性。
为了使教师有更多的机会参与学校管理与决策，佐治亚州还成立了教师顾问委员会（Teacher Advisory Council），该委员会的组成人员有佐治亚州教师年入围教师、梅肯奖获奖教师和全国各地的其他教师，主要讨论国家或州提出的各项对教师有直接影响的决策。教师顾问委员会的成员作为教育部与佐治亚州教师之间的桥梁，每个学年与学校管理者进行两次会面，讨论教师相关问题，该委员会讨论的主题有佐治亚州教师绩效标准、绩效标准培训、纪律、教师指导、教师入职和家长参与等。我国中小学自主办学权受限制影响了学校的特色发展。由于我国中小学实行校长负责制，但国家并没有颁布校长负责制相应的细则，这就导致了一些校长在实际中权力受限，如缺乏人事权、财政权和教学管理权等。此外，学校还缺乏健全的民主管理制度与监督机制，这些都不利于教师赋权增能的实施。因此要优化学校内部管理体制，完善校长负责制，明确校长的职责，将校长的权力置于校长负责制这一完整的学校管理体制中加以实施，保证校长权力的适度发挥；同时也要加强监督与约束避免校长权力的滥用，加强民主管理，健全教职工代表大会制度，使教师拥有更多的机会参与学校管理与决策。
三、重视社区与家长的参与
佐治亚州专门成立了家长咨询委员会（Parent Advisory Council），委员会成员来自全国各地，讨论佐治亚州的教育问题，他们特别关注如何在学校管理中增加学生父母的参与，以确保学生的成功。
佐治亚州制定了“家长参与项目”（The Parent Engagement Program），提高家长参与学校活动和管理的积极性，增加学校与家长、社区之间的交流与合作，其中最具代表性的是“学业家长教师联盟”（Academic Parent-Teacher Teams）。“学业家长教师联盟”是一个以班级为基础，教师领导、数据驱动的家长参与模式，教师在这个团队中的任务主要有三个：一是展示数据。教师给家长提供班级总成绩的各项数据，每位家长同时也会收到一个自己孩子学习情况的文件夹。二是制定目标。教师要帮助家长制定提高学生学习成绩的60天目标。三是向父母演示如何支持孩子学习。在家长为孩子设定目标之后，教师需要向家长展示各种不同的教育方式，告诉家长如何支持孩子学生在家学习。家长的参与促使教师更努力工作，当他们的工作得到家长的肯定时，教师的自我效能感和满意度也会增强。
一直以来，我国学校与外部社区、家长是“隔离”的，家长往往被当作“局外人”。家长大多也只关注学生的成绩，很少有机会参与学校管理，由于家长与学校教师所处环境的不同从而造成的信息不对称，往往容易引起家长与学校之间的矛盾。为了更好地实施教师赋权增能，减少家长与学校教师的信息不对称，我们要加强学校与社区、家长的合作。学校应该为家长创建一个平台来全方位地了解学校，在了解的基础上设立家长委员会，通过家长委员会，家长可以针对学校当前存在的突出问题，提出合理化的改进意见，从而参与学校管理；同时，学校应该鼓励教师积极主动地与家长交流，鼓励教师家访，深入了解学生的家庭情况，学生的健康成长不能只依靠家庭或者学校单方面的培养教育，要开展各项活动促进家长和教师的沟通，实现家长与教师的协作管理。最后，社区与家长要积极监督学校各项管理工作，主动融入学校管理。
四、提升教师的专业素养
教师赋权增能的主要对象是教师，所以提升教师的专业素养尤为重要。佐治亚州制订了新教师入职指导（Teacher Induction Guidance），该指导计划以学区和学校的教学目标、发展需求以及评估结果为基础，通过州政府、学区、导师和相关管理人员从角色和责任、领导和组织结构、任职培训、指导、绩效评估和专业学习六个方面来指导新教师入职。通过新教师入职指导可以提高教师的专业能力，使其快速进入教师的角色。
制定长期或短期的专业学习策略和教学实践能够帮助教师发展“促进校本教学合作专业学习”的能力。同时，州政府为教师提供教师资源链接（Teacher Resource Link），通过教师资源链接，教师可以根据学生的表现将数字资源分配给学生，同时教师资源链接还有一个档案袋的功能，它允许教师每年保存、分配、储存校与校之间的资源。佐治亚州制定了教师核心效能体系（Teacher Keys Effectiveness System），在为教育者提供定性的、基于规则的评价方法来测量教师绩效之外，还规范了教师评估的程序。
在赋权的基础上，教师的能力也需要不断提升。首先，政府要为教师发展提供必要的资金支持和物质奖励，比如设立奖项鼓励教师努力提高专业水平。其次，学校要给教师提供行使权力的空间，让教师在行使权力的过程中增强专业能力，提高自我效能感。同时，学校要为教师组织专业培训，根据教师的需求和不足有针对性地组织多样化的培训。最后，教师除了不断增加自己的专业知识外，还应在教学实践中不断反思，积极与其他教师交流合作，一起为学校发展建言献策。