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摘 要：本文通过阐述城市空间增长边界的内涵及属性，选取具有陕北黄土高原典型地形地貌特征的延安市中心城区为空间载体，在分析其城市空间扩张特征的基础上，以城市土地建设适宜性评价为技术支撑，对延安市中心城区空间增长的弹性边界划定做出尝试，以期引导其城市建设向着更加健康、有序、合理的方向发展。
关键词：城市空间增长边界延安市中心城区
1 引 言
改革开放三十多年，中国的经济飞速增长，工业化、城市化进程不断加快，产业结构稳步优化升级。经济发展和城市增长在空间上的直观表现就是城镇地域的空间扩张[1]。城市空间的急剧扩张直接造成了耕地资源的锐减、城市土地的低效利用以及对环境资源的破坏等，也更加加剧了城市建设用地需求与土地有限性之间的矛盾，而这一矛盾在我国一些受自然地形条件限制较为突出的山地、河谷型城市①中愈加凸显。
目前，国内关于城市空间增长边界的研究还多停留在理论层面，具体的规划实践不多，对城市空间增长边界的划定亦未有统一和成熟的划定方法。本文以具有陕北黄土高原典型地形地貌特征的延安市为空间载体，对延安市中心城区②空间增长边界的划定做出了尝试，以期引导其城市建设向着更加健康、有序、合理的方向发展。
2关于城市空间增长边界
城市空间增长边界（Urban Growth Boundary, UGB）是为了遏制城市的蔓延，由美国首先创设的一种新的政策管理工具。简言之，城市空间增长边界就是城市土地和农村土地的分界线，该概念最早是由美国的塞勒姆市提出的 [1]。目前，国内一些学者在对城市空间增长边界概念的理解，对国外UGB划定后的绩效及其作用的分析，对国内外城市空间增长边界设定的动因分析以及UGB管理模式“中国化”等方面做出了很多研究，本文当中不再过多的涉及这些方面的内容。由于文章是以延安市中心城区的空间增长边界划定进行探讨，故有必要对城市空间增长边界的内涵加以阐释。
关于城市空间增长边界（UGB）的概念，有学者从政府管理角度理解为“被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”； [2]有学者从保留地形、地貌的角度出发，认为“大都市区域是应该具有地理界限的有限空间。这些地理界限的来源是地形、农田、分水嶺、河流、海岸线和区域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失”；[3]也有学者从城乡关系的角度出发，认为城市空间增长边界（UGB）“是一条划分城市与乡村的分界线……是一种城市空间控制和管理的手段”； [4]还有学者认为“UGB是城市的预期扩展边界，边界之内是当前城市与满足城市未来增长需求而预留的土地”。 [5]
综合上述观点，本文中将其概念归纳为“城市空间增长边界(UGB)是城市建设用地与非建设用地的分界线；是在城市周围形成的一道独立的界线，用来限制城市的无序增长；是控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施；是一种用于控制和指导城市增长的工具；也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线”。 [6]兼具“刚性”和“弹性”双重属性。所谓“刚性” ，是指城市应该有其空间扩展的“刚性”边界，从区域整体角度看，它应该是一个区域生态环境容量的上限，是区域的最大生态承载力，是城市或是一定区域的远景生态控制底线，是城市增长所不可逾越的界限，从生态环境保护角度看UGB应该是刚性的。[7]所谓“弹性”，是指城市应该有其空间扩展的“弹性”边界，且宜与城市总体规划的期限相吻合，它是从建设用地角度来看城市增长边界的，应该是阶段性的UGB，即在规划期范围内是刚性的，不能突破其界限，在下一规划期范围允许有所适当调整。[7]此外，“弹性”边界是针对城市建设用地发展提出的，原则上不允许被修改，如遇城市增长过快或特殊发展要求时，在严格的技术论证后可进行适当调整，以适应城市增长中未预见的可变情况。[8]本文中笔者尝试划定的就是延安市中心城区空间增长过程中的“弹性”边界。
3关于延安市中心城区
3.1延安市中心城区概况
延安市位于陕西北部，陕北黄土高原中部丘陵沟壑区，全市总面积37037平方公里，总人口216.6万人。延安市中心城区是指延安市委、市政府所在地宝塔区，地处北纬36°11′至37°09′，东经109°21′至110°03′之间。东临延长县，西靠安塞县，南与甘泉、宜川、富县毗邻，北与子长、延川县接壤。全区总土地面积3556平方公里，人口达到48.2万。2008年，全区完成生产总值125.3亿元，完成地方财政收入达7.09亿元；城镇居民可支配收入达12748元，农民人均纯收入达到3458元③。
延安市中心城区为黄土高原区典型的山城之一，城市地形总体为西南、西北高而东北低，中部低而四周高。最高处为海拔1247.5米，最低943.0米，相对高差304.5米。延河及其支流南川河河谷构成城区主体，并将市区分割为三大部分，形成了 “以宝塔为核心，三山对峙，延水中流”的典型城市格局。但是，延安市区三面环山、二水带围，地形较为险而且多变，为城市的建设发展带来了许多困难。
3.2延安市中心城区空间扩张特征
3.2.1城市总体建设沿主川道呈带形发展
延安市中心城区地处地形破碎的黄土丘陵沟壑区，建设用地十分紧张。在特殊的地貌特征之下，出于对建设场地规模的要求、对外交通便捷的要求、内部交通组织的可行性要求以及边际成本效益的考虑，其城市扩展表现为沿延河川道、南川河川道呈带形发展。
3.2.2城市局部建设向周边沟道呈树枝状渗透
近年，延安市在城市建设过程中考虑对主川道周边的小流域沟道加以合理的利用，通过选取一些河道较宽的小流域，辅以一定的工程措施，作为城市中的一些功能组团加以建设，用以解决居住、公共服务设施等问题，使城市的局部建设呈现出树枝状的格局。
3.2.3城市中心区逐渐向东迁移
1936年12月延安解放以前，城市比较落后，交通闭塞。自1937年1月13日中共中央进驻延安后，延安城市有了一定的发展。此时将商业区迁至市场沟，是这一时期城市的中心区。
建国后，在计划经济时期，严格的户籍制度使城市化发展缓慢。当时，延安的城市中心区在中心街一带，此时的城市中心区是以零售商业功能为主，兼有居住、办公、文化、金融、保险等多种活动的综合区。
改革开放以来，由于市场机制的引入，一些现代的城市经济功能要素大规模入驻城市中心区，大大冲击了延安市中心的结构。故近年延安市政府积极推动在东川规划建设延安市新中心区，体现出延安城市中心区逐渐向东迁移的特点。
3.2.4城市交通组织逐渐向环形放射式过渡
延安市中心城区经过多年的快速发展，城市建设水平逐步提高。然而其沿川道呈带形走向的道路交通组织模式已经很难适应延安城市的发展需求，各功能组团之间的联系较为单一，交通拥堵问题日益突出。为了缓解老城区的交通压力，近年城市交通组织的方式开始逐渐向环形放射式过渡。
3.2.5城市建设逐渐向空中和地下发展
随着经济的快速发展和科学技术的长足进步，延安市进入了城市快速发展时期，城市建设日新月异，城市密度和规模逐步加大。然而，对于城市建设用地十分紧张的延安市而言，城市建设逐渐向高空发展是提高城市容量，增加建筑面积的有效手段，这也是延安市目前出现大量高层建筑的最主要原因。
3.3延安市中心城区空间增长边界划定需遵循的原则
3.3.1区域统筹协调原则
我们说，任何一个城市的发展都不能脱离其城市所在的区域，在设定城市空间增长边界时，必须从区域统筹的角度出发，分析区域内的各用地类型规划、区域重大基础设施、生态安全等方面的制约影响，最终确定合理的城市增长边界，避免在城市中出现土地荒置现象及产业在整个地区的分散布局。[8]在遵循城市空间扩张特征的基础上，选择合适的可建设用地，确定城市空间增长边界。
3.3.2生态优先原则
划定“城市增长边界”不仅仅是为了限制城市发展,而是贵在保护了重要的自然环境和资源。区域的生态格局常常是决定边界形态的最重要因素, [9]城市的发展是不可以突破这一“生态安全底线”的，因而在处理城市发展与生态环境保护之间的关系问题上，应把生态优先放在首要地位。在划定城市空间增长边界时，寻求能够实现保护自然环境和引导城市合理生长的综合途径和兼容方式。
3.3.3尊重自然地形地貌原则
自然地形地貌格局是城市布局与发展的基础，也是城市空间拓展的物质载体。在城市空间扩张过程中，应始终坚持尊重自然地形地貌的原则，这样既可以强化城市的自然景观特征，又有助于城市特色的塑造。故在划定城市空间增长边界时，应最大限度地依托原生态地形、地貌特征，处理好城市建设与自然地形地貌之间的关系。
3.3.4“弹性”原则
城市规划本身就是在城市过去发展和现状的基础上对未来一定时期内城市发展的科学设想，具有明显的超前性。而城市空间增长边界的划定亦存在一定程度的不确定性，故在划定城市空间增长边界时，必须贯彻“弹性”原则。
3.4延安市中心城区空间增长边界的划定
3.4.1城市人口规模预测
本文关于中心城区人口采用综合增长率法进行预测。综合增长率法是利用以往的人口自然增长率和机械增长率之和，按下式预测规划人口：
Pt= P0（1+r）t
式中，Pt ：第t年的人口；P0：预测初始年人口；
r：人口年综合增长率；t：年数，初始年t=0
2009年，现状延安市中心城区人口为48.2万人，规划2010－2015年综合增长率采用30‰，2015－2020年采用22‰，2020－2030年采用18‰；④预测到2030年，延安市中心城区人口将达到70.2万人。
3.4.2城市建设用地需求预测
據统计，延安中心城区现状人均城市建设用地为73.52平方米，规划人均城市建设用地控制在90—105平方米以内。预测到2030年，城市建设用地规模控制到73.70平方公里以内。
3.4.3延安市中心城区土地建设适宜性评价
（1）评价因素选取
规划以麦克哈格适宜性评价理论为指导，遵循生态优先原则，选取自然因素为影响城市建设用地适宜性评价的主导因素，以生态安全因素为辅助因素，通过比较资料完整性及可取得性，选取坡度、坡向、高程及地质灾害点四个评价指标。
（2）评价方法
用arcgis中的3D analyst，制作出延安市中心城区数字高程模型（dem），通过对数字高程模型分析计算得出坡度（slope）、坡向（aspect），高程（elevation），对坡度（slope）、坡向（aspect）、高程（elevation）进行加权叠加，得出用地适宜性分区。最后通过对地质灾害点进行校正，地质灾害点周围半径200米内为不可建设用地，得出用地适宜性分区最终结果。
①坡度因子的选取
坡度的大小会直接影响到建筑施工及土方工程量、地基的处理费用；坡度大对城市基础设施和建筑布局均产生不利影响。确定坡度影响建筑用地适宜性的限制强度，应结合当地的技术规程、定额标准及本地区土地资源实际，因地制宜地确定。由于延安市中心城区城市建设用地十分有限，故本次在评价土地建设适宜性时将低于10°的坡度定为适宜建设用地，而将10—25°的坡度定为基本适宜建设用地，将大于25°的坡度定为不宜建设用地。
②坡向因子的选取
坡向是指坡地的朝向，从日照角度分析，不同坡面获得不同的日照效果。因此，对坡向的适宜性总结为:适宜建设区域的朝向大致为南向、东南向、西南向；基本适宜建设区域的朝向大致为东向、西向；而不适宜建设区域的朝向一般均为东北向、北向、西北向。
③高程因子的选取
高程数据在用地建设适宜性评价中的影响作用较小，本文中关于延安市中心城区土地建设适宜性分析中，将高程数值介于907—1100米之间的区域作为适宜建设区域，将高程数值介于1100—1200米之间的区域作为基本适宜建设区域，将高于1200米的区域作为不适宜建设区域。最后，在影响土地建设适宜性分析中将高程所占的比重确定为10%，故对评价结果不会产生较大偏差。
④土地建设适宜性分级结论
此次评价结果选取值域为1.5以下的用地为不适宜建设用地；值域在1.5-2.5之间的用地为基本不适宜建设用地；值域在2.5-3.5之间的用地为基本适宜建设用地；值域在3.5-4.75之间的用地为适宜建设用地⑤。根据延安市中心城区适宜建设用地较为缺乏的现实，本次论文中选取适宜建设用地和基本适宜建设用地为未来的城市建设用地。
表1用地建设适宜性指标及权重一览表
因素（factor） 权重
（weight） 赋值
5 4 3 2 1
坡度（slope） 0.65 0-5 5-10 10-15 15-25 25-90
坡向（aspect） 0.25 0 南 东、西 北
高程（elevation） 0.10 907—1000 1000—1100 1100—1200 1200—1300 1300—1400
3.4.4对城市空间增长边界的修正
理想的城市空间增长边界应该是在遵循延安市中心城区空间扩张特征的基础上，结合其城市发展方向，通过选取适宜建设的城市建设用地来确定的。但在实际操作过程中由于受到现状建成区，崩塌、滑坡等地质灾害点，重点文物保护单位以及城区重大基础设施等的影响，论文中对延安市中心城区的空间增长边界进行了修正。
4 结 语
本文对延安市中心城区空间增长边界划定所尝试运用的方法对于我国一些受自然地形条件限制较为突出的山地、河谷型城市①比较实用，对一些城市空间拓展受自然地形条件限制不甚明显的平原城市而言则效果不是很好。故在城市空间增长边界的划定中，应结合城市各自的特点，选择相应的适合该城市空间增长边界的划定方法，将城市建设发展引导到更加健康、有序、合理的轨道上来。
注 释：
①该概念参见于杨永春.中国西部河谷型城市的发展和空间结构研究[J].南京大学博士论文，2003.3—4中关于河谷型城镇的定义。
②该概念参见于段德罡，黄博燕.中心城区概念辨析[J].现代城市研究，2008（10）21——23中关于中心城区的定义。
③该统计数据来源于《延安年鉴》2009。
④据统计，从1995年到2005年，延安市中心城区人口平均增长率为21.6‰，从2005年到2009年，人口平均增长率为27.5‰。随着延安经济发展和人均收入水平的持续提高以及陕北能源基地的发展建设，外来流动人口和暂住人口会有较大规模增加，因此中心城区人口的综合增长水平规划为2009－2015年综合增长率采用30‰，2015－2020年采用22‰，2020－2030年采用18‰。
⑤本文中适宜建设用地是指工程地质条件比较优越，能够基本上适应建设的需要，只须稍加工程措施即可用于建设的用地；基本适宜建设用地是指通过一定的工程技术条件改善后才能用于建设的用地；基本不适宜建设用地是指需通过较大的工程技术条件改善后才能用于建设的用地；不适宜建设用地是指用地条件极差，不适宜建设的用地。
关键词：城市空间增长边界延安市中心城区
1 引 言
改革开放三十多年，中国的经济飞速增长，工业化、城市化进程不断加快，产业结构稳步优化升级。经济发展和城市增长在空间上的直观表现就是城镇地域的空间扩张[1]。城市空间的急剧扩张直接造成了耕地资源的锐减、城市土地的低效利用以及对环境资源的破坏等，也更加加剧了城市建设用地需求与土地有限性之间的矛盾，而这一矛盾在我国一些受自然地形条件限制较为突出的山地、河谷型城市①中愈加凸显。
目前，国内关于城市空间增长边界的研究还多停留在理论层面，具体的规划实践不多，对城市空间增长边界的划定亦未有统一和成熟的划定方法。本文以具有陕北黄土高原典型地形地貌特征的延安市为空间载体，对延安市中心城区②空间增长边界的划定做出了尝试，以期引导其城市建设向着更加健康、有序、合理的方向发展。
2关于城市空间增长边界
城市空间增长边界（Urban Growth Boundary, UGB）是为了遏制城市的蔓延，由美国首先创设的一种新的政策管理工具。简言之，城市空间增长边界就是城市土地和农村土地的分界线，该概念最早是由美国的塞勒姆市提出的 [1]。目前，国内一些学者在对城市空间增长边界概念的理解，对国外UGB划定后的绩效及其作用的分析，对国内外城市空间增长边界设定的动因分析以及UGB管理模式“中国化”等方面做出了很多研究，本文当中不再过多的涉及这些方面的内容。由于文章是以延安市中心城区的空间增长边界划定进行探讨，故有必要对城市空间增长边界的内涵加以阐释。
关于城市空间增长边界（UGB）的概念，有学者从政府管理角度理解为“被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”； [2]有学者从保留地形、地貌的角度出发，认为“大都市区域是应该具有地理界限的有限空间。这些地理界限的来源是地形、农田、分水嶺、河流、海岸线和区域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失”；[3]也有学者从城乡关系的角度出发，认为城市空间增长边界（UGB）“是一条划分城市与乡村的分界线……是一种城市空间控制和管理的手段”； [4]还有学者认为“UGB是城市的预期扩展边界，边界之内是当前城市与满足城市未来增长需求而预留的土地”。 [5]
综合上述观点，本文中将其概念归纳为“城市空间增长边界(UGB)是城市建设用地与非建设用地的分界线；是在城市周围形成的一道独立的界线，用来限制城市的无序增长；是控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施；是一种用于控制和指导城市增长的工具；也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线”。 [6]兼具“刚性”和“弹性”双重属性。所谓“刚性” ，是指城市应该有其空间扩展的“刚性”边界，从区域整体角度看，它应该是一个区域生态环境容量的上限，是区域的最大生态承载力，是城市或是一定区域的远景生态控制底线，是城市增长所不可逾越的界限，从生态环境保护角度看UGB应该是刚性的。[7]所谓“弹性”，是指城市应该有其空间扩展的“弹性”边界，且宜与城市总体规划的期限相吻合，它是从建设用地角度来看城市增长边界的，应该是阶段性的UGB，即在规划期范围内是刚性的，不能突破其界限，在下一规划期范围允许有所适当调整。[7]此外，“弹性”边界是针对城市建设用地发展提出的，原则上不允许被修改，如遇城市增长过快或特殊发展要求时，在严格的技术论证后可进行适当调整，以适应城市增长中未预见的可变情况。[8]本文中笔者尝试划定的就是延安市中心城区空间增长过程中的“弹性”边界。
3关于延安市中心城区
3.1延安市中心城区概况
延安市位于陕西北部，陕北黄土高原中部丘陵沟壑区，全市总面积37037平方公里，总人口216.6万人。延安市中心城区是指延安市委、市政府所在地宝塔区，地处北纬36°11′至37°09′，东经109°21′至110°03′之间。东临延长县，西靠安塞县，南与甘泉、宜川、富县毗邻，北与子长、延川县接壤。全区总土地面积3556平方公里，人口达到48.2万。2008年，全区完成生产总值125.3亿元，完成地方财政收入达7.09亿元；城镇居民可支配收入达12748元，农民人均纯收入达到3458元③。
延安市中心城区为黄土高原区典型的山城之一，城市地形总体为西南、西北高而东北低，中部低而四周高。最高处为海拔1247.5米，最低943.0米，相对高差304.5米。延河及其支流南川河河谷构成城区主体，并将市区分割为三大部分，形成了 “以宝塔为核心，三山对峙，延水中流”的典型城市格局。但是，延安市区三面环山、二水带围，地形较为险而且多变，为城市的建设发展带来了许多困难。
3.2延安市中心城区空间扩张特征
3.2.1城市总体建设沿主川道呈带形发展
延安市中心城区地处地形破碎的黄土丘陵沟壑区，建设用地十分紧张。在特殊的地貌特征之下，出于对建设场地规模的要求、对外交通便捷的要求、内部交通组织的可行性要求以及边际成本效益的考虑，其城市扩展表现为沿延河川道、南川河川道呈带形发展。
3.2.2城市局部建设向周边沟道呈树枝状渗透
近年，延安市在城市建设过程中考虑对主川道周边的小流域沟道加以合理的利用，通过选取一些河道较宽的小流域，辅以一定的工程措施，作为城市中的一些功能组团加以建设，用以解决居住、公共服务设施等问题，使城市的局部建设呈现出树枝状的格局。
3.2.3城市中心区逐渐向东迁移
1936年12月延安解放以前，城市比较落后，交通闭塞。自1937年1月13日中共中央进驻延安后，延安城市有了一定的发展。此时将商业区迁至市场沟，是这一时期城市的中心区。
建国后，在计划经济时期，严格的户籍制度使城市化发展缓慢。当时，延安的城市中心区在中心街一带，此时的城市中心区是以零售商业功能为主，兼有居住、办公、文化、金融、保险等多种活动的综合区。
改革开放以来，由于市场机制的引入，一些现代的城市经济功能要素大规模入驻城市中心区，大大冲击了延安市中心的结构。故近年延安市政府积极推动在东川规划建设延安市新中心区，体现出延安城市中心区逐渐向东迁移的特点。
3.2.4城市交通组织逐渐向环形放射式过渡
延安市中心城区经过多年的快速发展，城市建设水平逐步提高。然而其沿川道呈带形走向的道路交通组织模式已经很难适应延安城市的发展需求，各功能组团之间的联系较为单一，交通拥堵问题日益突出。为了缓解老城区的交通压力，近年城市交通组织的方式开始逐渐向环形放射式过渡。
3.2.5城市建设逐渐向空中和地下发展
随着经济的快速发展和科学技术的长足进步，延安市进入了城市快速发展时期，城市建设日新月异，城市密度和规模逐步加大。然而，对于城市建设用地十分紧张的延安市而言，城市建设逐渐向高空发展是提高城市容量，增加建筑面积的有效手段，这也是延安市目前出现大量高层建筑的最主要原因。
3.3延安市中心城区空间增长边界划定需遵循的原则
3.3.1区域统筹协调原则
我们说，任何一个城市的发展都不能脱离其城市所在的区域，在设定城市空间增长边界时，必须从区域统筹的角度出发，分析区域内的各用地类型规划、区域重大基础设施、生态安全等方面的制约影响，最终确定合理的城市增长边界，避免在城市中出现土地荒置现象及产业在整个地区的分散布局。[8]在遵循城市空间扩张特征的基础上，选择合适的可建设用地，确定城市空间增长边界。
3.3.2生态优先原则
划定“城市增长边界”不仅仅是为了限制城市发展,而是贵在保护了重要的自然环境和资源。区域的生态格局常常是决定边界形态的最重要因素, [9]城市的发展是不可以突破这一“生态安全底线”的，因而在处理城市发展与生态环境保护之间的关系问题上，应把生态优先放在首要地位。在划定城市空间增长边界时，寻求能够实现保护自然环境和引导城市合理生长的综合途径和兼容方式。
3.3.3尊重自然地形地貌原则
自然地形地貌格局是城市布局与发展的基础，也是城市空间拓展的物质载体。在城市空间扩张过程中，应始终坚持尊重自然地形地貌的原则，这样既可以强化城市的自然景观特征，又有助于城市特色的塑造。故在划定城市空间增长边界时，应最大限度地依托原生态地形、地貌特征，处理好城市建设与自然地形地貌之间的关系。
3.3.4“弹性”原则
城市规划本身就是在城市过去发展和现状的基础上对未来一定时期内城市发展的科学设想，具有明显的超前性。而城市空间增长边界的划定亦存在一定程度的不确定性，故在划定城市空间增长边界时，必须贯彻“弹性”原则。
3.4延安市中心城区空间增长边界的划定
3.4.1城市人口规模预测
本文关于中心城区人口采用综合增长率法进行预测。综合增长率法是利用以往的人口自然增长率和机械增长率之和，按下式预测规划人口：
Pt= P0（1+r）t
式中，Pt ：第t年的人口；P0：预测初始年人口；
r：人口年综合增长率；t：年数，初始年t=0
2009年，现状延安市中心城区人口为48.2万人，规划2010－2015年综合增长率采用30‰，2015－2020年采用22‰，2020－2030年采用18‰；④预测到2030年，延安市中心城区人口将达到70.2万人。
3.4.2城市建设用地需求预测
據统计，延安中心城区现状人均城市建设用地为73.52平方米，规划人均城市建设用地控制在90—105平方米以内。预测到2030年，城市建设用地规模控制到73.70平方公里以内。
3.4.3延安市中心城区土地建设适宜性评价
（1）评价因素选取
规划以麦克哈格适宜性评价理论为指导，遵循生态优先原则，选取自然因素为影响城市建设用地适宜性评价的主导因素，以生态安全因素为辅助因素，通过比较资料完整性及可取得性，选取坡度、坡向、高程及地质灾害点四个评价指标。
（2）评价方法
用arcgis中的3D analyst，制作出延安市中心城区数字高程模型（dem），通过对数字高程模型分析计算得出坡度（slope）、坡向（aspect），高程（elevation），对坡度（slope）、坡向（aspect）、高程（elevation）进行加权叠加，得出用地适宜性分区。最后通过对地质灾害点进行校正，地质灾害点周围半径200米内为不可建设用地，得出用地适宜性分区最终结果。
①坡度因子的选取
坡度的大小会直接影响到建筑施工及土方工程量、地基的处理费用；坡度大对城市基础设施和建筑布局均产生不利影响。确定坡度影响建筑用地适宜性的限制强度，应结合当地的技术规程、定额标准及本地区土地资源实际，因地制宜地确定。由于延安市中心城区城市建设用地十分有限，故本次在评价土地建设适宜性时将低于10°的坡度定为适宜建设用地，而将10—25°的坡度定为基本适宜建设用地，将大于25°的坡度定为不宜建设用地。
②坡向因子的选取
坡向是指坡地的朝向，从日照角度分析，不同坡面获得不同的日照效果。因此，对坡向的适宜性总结为:适宜建设区域的朝向大致为南向、东南向、西南向；基本适宜建设区域的朝向大致为东向、西向；而不适宜建设区域的朝向一般均为东北向、北向、西北向。
③高程因子的选取
高程数据在用地建设适宜性评价中的影响作用较小，本文中关于延安市中心城区土地建设适宜性分析中，将高程数值介于907—1100米之间的区域作为适宜建设区域，将高程数值介于1100—1200米之间的区域作为基本适宜建设区域，将高于1200米的区域作为不适宜建设区域。最后，在影响土地建设适宜性分析中将高程所占的比重确定为10%，故对评价结果不会产生较大偏差。
④土地建设适宜性分级结论
此次评价结果选取值域为1.5以下的用地为不适宜建设用地；值域在1.5-2.5之间的用地为基本不适宜建设用地；值域在2.5-3.5之间的用地为基本适宜建设用地；值域在3.5-4.75之间的用地为适宜建设用地⑤。根据延安市中心城区适宜建设用地较为缺乏的现实，本次论文中选取适宜建设用地和基本适宜建设用地为未来的城市建设用地。
表1用地建设适宜性指标及权重一览表
因素（factor） 权重
（weight） 赋值
5 4 3 2 1
坡度（slope） 0.65 0-5 5-10 10-15 15-25 25-90
坡向（aspect） 0.25 0 南 东、西 北
高程（elevation） 0.10 907—1000 1000—1100 1100—1200 1200—1300 1300—1400
3.4.4对城市空间增长边界的修正
理想的城市空间增长边界应该是在遵循延安市中心城区空间扩张特征的基础上，结合其城市发展方向，通过选取适宜建设的城市建设用地来确定的。但在实际操作过程中由于受到现状建成区，崩塌、滑坡等地质灾害点，重点文物保护单位以及城区重大基础设施等的影响，论文中对延安市中心城区的空间增长边界进行了修正。
4 结 语
本文对延安市中心城区空间增长边界划定所尝试运用的方法对于我国一些受自然地形条件限制较为突出的山地、河谷型城市①比较实用，对一些城市空间拓展受自然地形条件限制不甚明显的平原城市而言则效果不是很好。故在城市空间增长边界的划定中，应结合城市各自的特点，选择相应的适合该城市空间增长边界的划定方法，将城市建设发展引导到更加健康、有序、合理的轨道上来。
注 释：
①该概念参见于杨永春.中国西部河谷型城市的发展和空间结构研究[J].南京大学博士论文，2003.3—4中关于河谷型城镇的定义。
②该概念参见于段德罡，黄博燕.中心城区概念辨析[J].现代城市研究，2008（10）21——23中关于中心城区的定义。
③该统计数据来源于《延安年鉴》2009。
④据统计，从1995年到2005年，延安市中心城区人口平均增长率为21.6‰，从2005年到2009年，人口平均增长率为27.5‰。随着延安经济发展和人均收入水平的持续提高以及陕北能源基地的发展建设，外来流动人口和暂住人口会有较大规模增加，因此中心城区人口的综合增长水平规划为2009－2015年综合增长率采用30‰，2015－2020年采用22‰，2020－2030年采用18‰。
⑤本文中适宜建设用地是指工程地质条件比较优越，能够基本上适应建设的需要，只须稍加工程措施即可用于建设的用地；基本适宜建设用地是指通过一定的工程技术条件改善后才能用于建设的用地；基本不适宜建设用地是指需通过较大的工程技术条件改善后才能用于建设的用地；不适宜建设用地是指用地条件极差，不适宜建设的用地。