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"铁道"和"轨道"在日本一直分别归属不同的政府行政部门并由不同的法律法规进行管理,但仍旧沿用过去的概念显然已无法适应铁路和轨道技术已经发生的许多新变化,也引起行业管理上的一些问题.铁道与轨道在日本正出现逐步实行统一管理的趋势;铁道运输企业有多种分类标准;虽然民营化是一个趋势,但政府在该行业中仍然具有较大的参与程度;根据"上下分离"的原则在法律上把铁道企业分为3个类别,相比较而言更符合国铁改革重组以后所形成的管理需要.