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<正>2011年,焦作市按照《河南省人民政府关于推进城镇基本医疗市级统筹工作的意见》,在全市六县四区开展了城镇基本医疗和生育保险市级统筹工作。实施六年来,应该说市级统筹成效明显。实现了社会保险基金统筹层次高、抗风险能力强的初衷,发挥了社会保险基金共济能力和保障能力强的优势。同时也体现和暴露了管理方面的被动性以及权责体制的矛盾。一、实施内容1.统一政策制度。以《焦作市人