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文章通过文献梳理指出,提升与城市发展相适配的农民人力资本,对于农民市民化进程的推进具有关键作用。演进路径分析表明,人力资本的提升将开启一套良性累积的、自主循环的农民市民化系统。但在现实中,启动“人力资本提升”这一系统触发机制仍面临着较多的问题和困难。通过对这些问题和困难的归纳总结,文章提出了有针对性的一些政策建议。