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摘要：2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》。贯彻落实公务用车制度改革，对于实行收支两条线预算管理的人民银行分支机构来说，如何处置超编、超标车辆成为一个值得思考的问题。本文在对社会中介机构收售二手车业务开展情况、人民银行固定资产处置方式等有关车辆处置管理方式进行分析的基础上，对人民银行公务用车处置方式提出了自己的见解。
关键词：公务用车处置；方式；思考
中图分类号：F832.31 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）009-000-01
2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，人民银行也将根据国家政策开展公务用车改革工作。由于人民银行实行的财务体制是收支两条线，变卖车辆的收入，需要并入财务大账，各级分支机构不能使用车辆处置的收入。因此，选择合适的车辆处置方式就变得尤为重要。笔者认为：现阶段，人民银行各级分支机构对超编、超标车的处理上，不能简单地一卖了之，采取置换的方式处置超编、超标车辆是一个比较科学可行的办法。
一、实施车辆置换的好处
（一）可有效盘活固定资产
从我们对辖区某地市行车辆摸底情况来看，2014年底该行辖区因车况差但尚未达到报废年限闲置的车辆有11辆。如果将这部分车辆提前报废，交报废车辆回收公司，每车回收价格仅500元。如果选择通过整合利用，由中心支行将这些车辆集中起来，并统一实施置换，则每车的评估价值可能上万元，可见通过实施车辆置换，可以有效盘活固定资产，实现现有固定资产的有效价值。
（二）可降低车辆油耗和保养维修费用
车辆运行时间长，机件老化，油耗大、维修费用高，加大了行政运行成本。据测算，一辆新车年保养费用一般为3000～4000元，而一台机件老化的汽车仅维修费用每年就高达1～2万元。车辆老化同样也使油耗增加，同品牌、型号的车辆，老车比新车油耗一般增加3～5公升/百公里。在当今油价不断上升的情况下，汽车运行成本呈大幅增长趋势。通过置换提高车辆质量，可降低车辆油耗和维修、保养费用，有效降低车辆运行成本。
（三）可有效缓解车辆购置费用紧张的压力
目前车辆购置由总行统一管理，实施集中采购。由于人民银行费用近两年非常紧张，已经连续三年没有为地市中心支行以上分支机构配备过公务用车，亟待补充购置新的公务用车。通过车辆置换，可以在不占用车辆购置预算的情况下更新车辆，有效缓解车辆购置费用紧张的压力。
（四）可有效提高基层行车辆配置水平
近年来，汽车更新换代加速，安全性、节能环保车型不断出现。目前，基层人民银行交通工具类固定资产有相当一部分车辆购置时间较长， 配置落后，节能环保性能差，与经济发展和环境保护不相适应。通过车辆置换，将配置落后、节能环保性能差的车辆进行置换，可有效提高基层行车辆配置水平。
二、组织实施车辆置换工作中存在的问题及难点
车辆置换、二手车交易等业务在社会上已广泛开展。但对于财产处置审批手续环节多，管理严格的人民银行分支机构，由于目前实施车辆置换程序复杂，手续繁琐，车辆置换业务开展依然较少。其主要原因：
一是受车辆置换模式局限性的制约。从国内现行的车辆置换情况来看，目前我国主要存在三种模式，一种是用本品牌旧车置换新车，第二种是无论何种品牌的旧车，都可以在一家4S店置换本品牌的新车。上述两种方式，都需要由4S店进行旧车价值评估，难以引入第三方资产评估机构进行价值评估。还有第三种方式就是委托寄售方式，即将拟置出的旧车放到经销商处，按照第三方资产评估机构评估价值，由经销商代卖，但能否成交、何时成交难以估计。
二是车辆置换程序复杂、手续繁琐。目前车辆置换由于在人民银行内部审批环节较多，从开始申请到置换完成，需要较长的时间，不利于车辆置换工作的开展。一般从酝酿进行车辆置换工作开始，首先需要对拟置出车辆进行价值评估，根据拟置出车辆的价值，确定拟置入车辆的品牌和型号，报行长办公会研究后向上级行提出申请，上级行相关部门审核，实地考察后，再进行批复，往往历时1-2个月，期间原有车辆贬值，车辆市场价格变化不定等因素，经常会影响车辆置换的顺利开展。
三是基层行认识存在偏差，积极性不高。由于人民银行实行的财务体制是收支两条线，变卖车辆的收入，不能用于车辆更新，因此各行普遍对提前报废和变卖车辆不积极。各行从防风险、保全资产角度考虑较多，从盘活现有资产、提高固定资产利用效率方面考虑较少，对开展车辆置换积极性不高。具体表现就是，深层次车辆管理意识相对滞后，对辖区车辆配置总体状况缺乏了解，未能在统筹考虑辖区总体情况的前提下，将辖区闲置或机件老化、耗能大、维修费用高的车辆进行统一调配，实施车辆置换。
三、促进车辆置换工作顺利开展的建议和措施
（一）管辖行应统筹规划，推动辖区车辆置换工作的开展
将车辆置换与车辆购置预算相结合，利用《中国人民银行固定资产管理系统》动态化网络管理功能，全面掌握辖区车辆现状，根据实际情况，统筹考虑辖内的固定资产配置，发起和推动辖区车辆置换工作。督导地市中心支行将闲置或机件老化、耗能大、维修费用高的车辆进行置换，最大限度提高车辆置换数量和次数，有计划地改善辖区车辆配置状况。
（二）地市中心支行应具体组织实施辖区车辆置换工作
一是地市中心支行应改变过去重购置轻管理的观念，牢固确立财务管理与固定资产管理并重的意识，建立车辆置换工作组织，领导车辆置换工作，加强对车辆置换相关人员的培训，提高置换工作人员的业务素质水平和工作积极性，推动车辆置换工作的顺利开展。二是应把辖区闲置或机件老化、耗能大、维修费用高的车辆集中起来，由中心支行组织实施车辆置换，将车辆置换与配发新车相结合，根据辖区县（市）支行车辆配备情况及车况在辖区统一进行调配。三是车辆置换工作应实施阳光操作，将车辆置换工作全过程纳入内审、纪检监察部门的监督之下，防止因置换造成国有资产流失的现象。四是要根据财政部及总行关于公务用车的配发标准，选择符合要求的置入车辆品牌、型号，从源头上规范固定资产的配置。
（三）引入公平竞争机制，促进置换工作健康发展
一是在全社会范围内公开征集置换单位，通过加大征集力度，吸引更多的置换单位，形成良性的竞争机制。二是引入拍卖机制，委托拍卖公司将置出车辆进行公开拍卖，实现置出车辆的最大价值，促进车辆置换工作的顺利开展。
关键词：公务用车处置；方式；思考
中图分类号：F832.31 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）009-000-01
2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，人民银行也将根据国家政策开展公务用车改革工作。由于人民银行实行的财务体制是收支两条线，变卖车辆的收入，需要并入财务大账，各级分支机构不能使用车辆处置的收入。因此，选择合适的车辆处置方式就变得尤为重要。笔者认为：现阶段，人民银行各级分支机构对超编、超标车的处理上，不能简单地一卖了之，采取置换的方式处置超编、超标车辆是一个比较科学可行的办法。
一、实施车辆置换的好处
（一）可有效盘活固定资产
从我们对辖区某地市行车辆摸底情况来看，2014年底该行辖区因车况差但尚未达到报废年限闲置的车辆有11辆。如果将这部分车辆提前报废，交报废车辆回收公司，每车回收价格仅500元。如果选择通过整合利用，由中心支行将这些车辆集中起来，并统一实施置换，则每车的评估价值可能上万元，可见通过实施车辆置换，可以有效盘活固定资产，实现现有固定资产的有效价值。
（二）可降低车辆油耗和保养维修费用
车辆运行时间长，机件老化，油耗大、维修费用高，加大了行政运行成本。据测算，一辆新车年保养费用一般为3000～4000元，而一台机件老化的汽车仅维修费用每年就高达1～2万元。车辆老化同样也使油耗增加，同品牌、型号的车辆，老车比新车油耗一般增加3～5公升/百公里。在当今油价不断上升的情况下，汽车运行成本呈大幅增长趋势。通过置换提高车辆质量，可降低车辆油耗和维修、保养费用，有效降低车辆运行成本。
（三）可有效缓解车辆购置费用紧张的压力
目前车辆购置由总行统一管理，实施集中采购。由于人民银行费用近两年非常紧张，已经连续三年没有为地市中心支行以上分支机构配备过公务用车，亟待补充购置新的公务用车。通过车辆置换，可以在不占用车辆购置预算的情况下更新车辆，有效缓解车辆购置费用紧张的压力。
（四）可有效提高基层行车辆配置水平
近年来，汽车更新换代加速，安全性、节能环保车型不断出现。目前，基层人民银行交通工具类固定资产有相当一部分车辆购置时间较长， 配置落后，节能环保性能差，与经济发展和环境保护不相适应。通过车辆置换，将配置落后、节能环保性能差的车辆进行置换，可有效提高基层行车辆配置水平。
二、组织实施车辆置换工作中存在的问题及难点
车辆置换、二手车交易等业务在社会上已广泛开展。但对于财产处置审批手续环节多，管理严格的人民银行分支机构，由于目前实施车辆置换程序复杂，手续繁琐，车辆置换业务开展依然较少。其主要原因：
一是受车辆置换模式局限性的制约。从国内现行的车辆置换情况来看，目前我国主要存在三种模式，一种是用本品牌旧车置换新车，第二种是无论何种品牌的旧车，都可以在一家4S店置换本品牌的新车。上述两种方式，都需要由4S店进行旧车价值评估，难以引入第三方资产评估机构进行价值评估。还有第三种方式就是委托寄售方式，即将拟置出的旧车放到经销商处，按照第三方资产评估机构评估价值，由经销商代卖，但能否成交、何时成交难以估计。
二是车辆置换程序复杂、手续繁琐。目前车辆置换由于在人民银行内部审批环节较多，从开始申请到置换完成，需要较长的时间，不利于车辆置换工作的开展。一般从酝酿进行车辆置换工作开始，首先需要对拟置出车辆进行价值评估，根据拟置出车辆的价值，确定拟置入车辆的品牌和型号，报行长办公会研究后向上级行提出申请，上级行相关部门审核，实地考察后，再进行批复，往往历时1-2个月，期间原有车辆贬值，车辆市场价格变化不定等因素，经常会影响车辆置换的顺利开展。
三是基层行认识存在偏差，积极性不高。由于人民银行实行的财务体制是收支两条线，变卖车辆的收入，不能用于车辆更新，因此各行普遍对提前报废和变卖车辆不积极。各行从防风险、保全资产角度考虑较多，从盘活现有资产、提高固定资产利用效率方面考虑较少，对开展车辆置换积极性不高。具体表现就是，深层次车辆管理意识相对滞后，对辖区车辆配置总体状况缺乏了解，未能在统筹考虑辖区总体情况的前提下，将辖区闲置或机件老化、耗能大、维修费用高的车辆进行统一调配，实施车辆置换。
三、促进车辆置换工作顺利开展的建议和措施
（一）管辖行应统筹规划，推动辖区车辆置换工作的开展
将车辆置换与车辆购置预算相结合，利用《中国人民银行固定资产管理系统》动态化网络管理功能，全面掌握辖区车辆现状，根据实际情况，统筹考虑辖内的固定资产配置，发起和推动辖区车辆置换工作。督导地市中心支行将闲置或机件老化、耗能大、维修费用高的车辆进行置换，最大限度提高车辆置换数量和次数，有计划地改善辖区车辆配置状况。
（二）地市中心支行应具体组织实施辖区车辆置换工作
一是地市中心支行应改变过去重购置轻管理的观念，牢固确立财务管理与固定资产管理并重的意识，建立车辆置换工作组织，领导车辆置换工作，加强对车辆置换相关人员的培训，提高置换工作人员的业务素质水平和工作积极性，推动车辆置换工作的顺利开展。二是应把辖区闲置或机件老化、耗能大、维修费用高的车辆集中起来，由中心支行组织实施车辆置换，将车辆置换与配发新车相结合，根据辖区县（市）支行车辆配备情况及车况在辖区统一进行调配。三是车辆置换工作应实施阳光操作，将车辆置换工作全过程纳入内审、纪检监察部门的监督之下，防止因置换造成国有资产流失的现象。四是要根据财政部及总行关于公务用车的配发标准，选择符合要求的置入车辆品牌、型号，从源头上规范固定资产的配置。
（三）引入公平竞争机制，促进置换工作健康发展
一是在全社会范围内公开征集置换单位，通过加大征集力度，吸引更多的置换单位，形成良性的竞争机制。二是引入拍卖机制，委托拍卖公司将置出车辆进行公开拍卖，实现置出车辆的最大价值，促进车辆置换工作的顺利开展。