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摘要：文章分析了常州市既有建筑节能改造示范城市示范项目管理流程及管理办法，并对20个示范项目从建筑类型、节能改造潜力、建筑年代分布、用能结构变化等不同方面进行总结，为今后江苏省乃至全国不同类型既有建筑的综合节能改造以及效果评估提供技术指导。
关键词：既有建筑;节能改造;示范城市;管理程序;建筑类型
引言
基于国家提出的“十三五”期间的能源消耗双控目标，既有建筑节能改造是实现能耗总量控制的最主要手段。“十三五”期间，江苏省进一步加大既有建筑节能改造的力度，在江苏省十三五绿色建筑发展规划中，提出全省既有建筑改造、绿色化改造要完成2870万平米。
2014年7月，常州市被列为江苏省首批既有建筑节能改造示范城市。要求三年完成既有建筑节能改造67.87万平方米，实现节能6000P屯标准煤;同步开展既有建筑节能改造相关政策、技术标准及科研等配套能力建设;建立基于能耗限额的用能约束机制，大力推广合同能源管理模式。
1示范项目管理程序
常州市既有建筑节能改造示范项目按照管理文件的要求，经历实施方案编制、项目初审、项目预评估、过程监管、项目后评估、验收评审等6个环节进行把控。
1.1实施方案编制
为顺利推进示范城市工作，以市场化原则推广合同能源管理模式在既有建筑节能改造领域的应用，完成示范城市工作任务，常州市城乡建设局与常州市财政局联合技术支撑单位（深圳市建筑科学研究院股份有限公司）编制了《常州市既有建筑节能改造示范城市实施方案》（常建[2015]13号），实施方案明确了工作任务、职责分工、示范计划、申报条件、组织实施等内容。
实施方案明确了示范项目申报材料要求，给出了《既有建筑节能改造示范项目节能诊断报告编写提纲》、《既有建筑节能改造示范项目申报材料清单》、《既有建筑节能改造示范项目验收申请资料清单》、《常州市既有建筑节能改造示范项目工程竣工验收备案表》等材料模板，指导改造企业有序、规范实施。
1.2项目初审
申报单位向城乡建设主管部门申报示范项目并提交申报资料后，由常州市城乡建设局和技术支撑单位共同建立“双重审查机制”，其中，常州市城乡建设局负责对资料完整性、合规性进行审查;技术支撑单位负责对申报材料、项目面积、能耗等数据进行现场核实，并出具《节能改造方案能效测评审查意见》。
1.3项目预评估
预评估阶段的工作内容包括项目分析、组织专家对改造方案进行评审、现场核查，预评估报告编写等几方面。
1.4过程监管
技术支撑单位在市城乡建设局指导下，对既有建筑节能改造项目开展日常检查工作，现场监管包括：项目现场检查，项目进度管理，项目质量管理，改造方案变更受理，项目信息汇总及核。每季度对测评工作的进展情况向常州市城乡建设局汇报，对于存在问题的项目及时反馈和沟通，保障项目进度和实施情况的沟通畅顺。
在项目推进的关键节点，由常州市城乡建设局组织技术支撑单位、专家组对既有建筑节能改造项目的实施情况进行监督，建立监管机制，与各工作组沟通项目进展情况，掌握实时信息，及时沟通与协调，确保各示范项目按照既定计划有序推进。
1.5项目后评估
示范项目工程验收合格，并经不少于3个月试运行后，申报单位向技术职称单位申请后评估。测评机构根据改造项目现场系统检查结果、系统实施量检查结果、系统运行和使用情况检查结果、系统检测结果，以及系统评估结果，完成每个改造项目的能效测评后评估工作，形成《节能改造能效测评后评估报告》。
1.6验收评审
示范项目改造完成后，申报单位提出项目验收申请，由技术支撑单位协助市城乡建设主管部门会同财政部门组织对示范项目分3批进行验收，并出具《常州市既有建筑节能改造示范项目验收报告》。对节能改造示范项目技术进行总结和分析，为今后同类建筑的节能改造提供有益借鉴。
2示范项目介绍
2.1示范项目概况
截止2017年底，常州市共分三批立项实施了20个既有建筑节能改造示范项目，如表1所示。节能改造示范项目面积67.99万平方米，节能量为7311吨标准煤，大部分项目采用了合同能源模式，整体节能量达到21.4%。
2.2示范项目建筑类型
常州市节能改造示范城市示范项目建筑类型涵盖宾馆酒店建筑、公寓建筑、科教教育建筑、商场建筑等类型，不同建筑类型示范项目面积及其分布如表2所示。
2.3示范项目建筑年代
常州市既有建筑節能改造示范城市示范项目按建造年代分布如图1所示，主要以2000～2005年建造的建筑为主，占到总示范面积的40.8%;其次是2010年以后建造的建筑，占到总示范面积的28.0%;2000年以后的建筑进行节能改造的比例较小，占总示范面积的11.9%。
3示范项目改造效果分析
3.1示范项目节能改造潜力分析
常州市不同类型示范项目的节能改造前后能耗如图2所示，不同类型建筑节能潜力不同，公寓建筑的节能率最高，宾馆饭店建筑由于改造规模最大，因此总节能量最大。
通过节能改造，不同类型建筑单位建筑面积能耗水平变化如图3所示。其中，宾馆酒店建筑改造前单位建筑面积能耗为198.8kwh/（m2·a），改造后降低到155.7 kWh/（m2·a）;公寓建筑改造前单位建筑面积能耗为51.7 kWh/（m2·a），改造后降低到33.5 kWh/（m2·a）;科研教育建筑改造前单位建筑面积能耗为39.8 kWh/（m2·a），改造后降低到29.0 kWh/（m2·a）;商场建筑改造前单位建筑面积能耗为191.2 kWh/（m2·a），改造后降低到104.6 kWh/（m2·a），节能效果明显。
常州市不同建造年代示范项目的单位示范面积节能量分布如图4所示，由图可知2000年～2005年以及2000年以前的建筑节能潜力最大。造成这种差异的原因主要有两方面：一方面，在2005年以前立项的公共建筑，还未执行《公共建筑节能设计标准》GB50189，改造潜力以及迫切程度较大，2010年以后的公共建筑节能潜力和迫切程度显著降低;另一方面，不同年代建筑的节能潜力还与项目本身改造的力度有关，这也是造成项目节能量差异的一个主要原因。
3.3示范项目改造效益分析
常州市不同类型示范项目的节能改造平均静态投资回收期如图5所示，由图可知商场建筑平均静态投资回收期最短，为1.7年;宾馆酒店建筑平均静态投资回收期次之，为2.7年。
常州市既有建筑节能改造示范项目每年可减少18058g屯CO2排放，不同类型示范项目CO2减排量如图6所示。由图6可知宾馆酒店建筑CO2减排量最大，这主要由于宾馆酒店建筑改造量大引起的。
4结论
常州市作为江苏省首批既有建筑节能改造示范城市，经过三年的实施，通过科学、合理的组织实施，共完成改造面积67.99万m2，累计节约7311吨标准煤，每年二氧化碳减排量18058吨，各项指标均超额完成了江苏省住房和城乡建设厅的任务指标，为江苏省既有建筑节能改造工作的全面开展提供指导。
关键词：既有建筑;节能改造;示范城市;管理程序;建筑类型
引言
基于国家提出的“十三五”期间的能源消耗双控目标，既有建筑节能改造是实现能耗总量控制的最主要手段。“十三五”期间，江苏省进一步加大既有建筑节能改造的力度，在江苏省十三五绿色建筑发展规划中，提出全省既有建筑改造、绿色化改造要完成2870万平米。
2014年7月，常州市被列为江苏省首批既有建筑节能改造示范城市。要求三年完成既有建筑节能改造67.87万平方米，实现节能6000P屯标准煤;同步开展既有建筑节能改造相关政策、技术标准及科研等配套能力建设;建立基于能耗限额的用能约束机制，大力推广合同能源管理模式。
1示范项目管理程序
常州市既有建筑节能改造示范项目按照管理文件的要求，经历实施方案编制、项目初审、项目预评估、过程监管、项目后评估、验收评审等6个环节进行把控。
1.1实施方案编制
为顺利推进示范城市工作，以市场化原则推广合同能源管理模式在既有建筑节能改造领域的应用，完成示范城市工作任务，常州市城乡建设局与常州市财政局联合技术支撑单位（深圳市建筑科学研究院股份有限公司）编制了《常州市既有建筑节能改造示范城市实施方案》（常建[2015]13号），实施方案明确了工作任务、职责分工、示范计划、申报条件、组织实施等内容。
实施方案明确了示范项目申报材料要求，给出了《既有建筑节能改造示范项目节能诊断报告编写提纲》、《既有建筑节能改造示范项目申报材料清单》、《既有建筑节能改造示范项目验收申请资料清单》、《常州市既有建筑节能改造示范项目工程竣工验收备案表》等材料模板，指导改造企业有序、规范实施。
1.2项目初审
申报单位向城乡建设主管部门申报示范项目并提交申报资料后，由常州市城乡建设局和技术支撑单位共同建立“双重审查机制”，其中，常州市城乡建设局负责对资料完整性、合规性进行审查;技术支撑单位负责对申报材料、项目面积、能耗等数据进行现场核实，并出具《节能改造方案能效测评审查意见》。
1.3项目预评估
预评估阶段的工作内容包括项目分析、组织专家对改造方案进行评审、现场核查，预评估报告编写等几方面。
1.4过程监管
技术支撑单位在市城乡建设局指导下，对既有建筑节能改造项目开展日常检查工作，现场监管包括：项目现场检查，项目进度管理，项目质量管理，改造方案变更受理，项目信息汇总及核。每季度对测评工作的进展情况向常州市城乡建设局汇报，对于存在问题的项目及时反馈和沟通，保障项目进度和实施情况的沟通畅顺。
在项目推进的关键节点，由常州市城乡建设局组织技术支撑单位、专家组对既有建筑节能改造项目的实施情况进行监督，建立监管机制，与各工作组沟通项目进展情况，掌握实时信息，及时沟通与协调，确保各示范项目按照既定计划有序推进。
1.5项目后评估
示范项目工程验收合格，并经不少于3个月试运行后，申报单位向技术职称单位申请后评估。测评机构根据改造项目现场系统检查结果、系统实施量检查结果、系统运行和使用情况检查结果、系统检测结果，以及系统评估结果，完成每个改造项目的能效测评后评估工作，形成《节能改造能效测评后评估报告》。
1.6验收评审
示范项目改造完成后，申报单位提出项目验收申请，由技术支撑单位协助市城乡建设主管部门会同财政部门组织对示范项目分3批进行验收，并出具《常州市既有建筑节能改造示范项目验收报告》。对节能改造示范项目技术进行总结和分析，为今后同类建筑的节能改造提供有益借鉴。
2示范项目介绍
2.1示范项目概况
截止2017年底，常州市共分三批立项实施了20个既有建筑节能改造示范项目，如表1所示。节能改造示范项目面积67.99万平方米，节能量为7311吨标准煤，大部分项目采用了合同能源模式，整体节能量达到21.4%。
2.2示范项目建筑类型
常州市节能改造示范城市示范项目建筑类型涵盖宾馆酒店建筑、公寓建筑、科教教育建筑、商场建筑等类型，不同建筑类型示范项目面积及其分布如表2所示。
2.3示范项目建筑年代
常州市既有建筑節能改造示范城市示范项目按建造年代分布如图1所示，主要以2000～2005年建造的建筑为主，占到总示范面积的40.8%;其次是2010年以后建造的建筑，占到总示范面积的28.0%;2000年以后的建筑进行节能改造的比例较小，占总示范面积的11.9%。
3示范项目改造效果分析
3.1示范项目节能改造潜力分析
常州市不同类型示范项目的节能改造前后能耗如图2所示，不同类型建筑节能潜力不同，公寓建筑的节能率最高，宾馆饭店建筑由于改造规模最大，因此总节能量最大。
通过节能改造，不同类型建筑单位建筑面积能耗水平变化如图3所示。其中，宾馆酒店建筑改造前单位建筑面积能耗为198.8kwh/（m2·a），改造后降低到155.7 kWh/（m2·a）;公寓建筑改造前单位建筑面积能耗为51.7 kWh/（m2·a），改造后降低到33.5 kWh/（m2·a）;科研教育建筑改造前单位建筑面积能耗为39.8 kWh/（m2·a），改造后降低到29.0 kWh/（m2·a）;商场建筑改造前单位建筑面积能耗为191.2 kWh/（m2·a），改造后降低到104.6 kWh/（m2·a），节能效果明显。
常州市不同建造年代示范项目的单位示范面积节能量分布如图4所示，由图可知2000年～2005年以及2000年以前的建筑节能潜力最大。造成这种差异的原因主要有两方面：一方面，在2005年以前立项的公共建筑，还未执行《公共建筑节能设计标准》GB50189，改造潜力以及迫切程度较大，2010年以后的公共建筑节能潜力和迫切程度显著降低;另一方面，不同年代建筑的节能潜力还与项目本身改造的力度有关，这也是造成项目节能量差异的一个主要原因。
3.3示范项目改造效益分析
常州市不同类型示范项目的节能改造平均静态投资回收期如图5所示，由图可知商场建筑平均静态投资回收期最短，为1.7年;宾馆酒店建筑平均静态投资回收期次之，为2.7年。
常州市既有建筑节能改造示范项目每年可减少18058g屯CO2排放，不同类型示范项目CO2减排量如图6所示。由图6可知宾馆酒店建筑CO2减排量最大，这主要由于宾馆酒店建筑改造量大引起的。
4结论
常州市作为江苏省首批既有建筑节能改造示范城市，经过三年的实施，通过科学、合理的组织实施，共完成改造面积67.99万m2，累计节约7311吨标准煤，每年二氧化碳减排量18058吨，各项指标均超额完成了江苏省住房和城乡建设厅的任务指标，为江苏省既有建筑节能改造工作的全面开展提供指导。