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邓小平同志指出：“人防工事要平战结合，平战结合才靠得住。”江泽民同志也指出，人防建设要“平战结合，为民造福”。随着时代的发展，我国的人民防空建设围绕“平战结合”，逐渐确立了这样一个观点：即“人防不应远离时代，不能远离生活。”当前人防地下商场作为平战结合的重要载体，已经成为敞开洞门，服务社会的典范。它不仅能防空，还在缓解城市的用地、安置下岗工人就业等方面都发挥了积极的作用，使人防部门由过去的完全“吃皇粮”而变成了创收创税单位。随着改革开放的进一步深化，为使人防地下商场能够健康和谐地发展，保持良好的战备经济和社会效益，笔者提出以下几点建议。
一、转变观念，树立竞争观念
从传统的计划经济向社会主义市场经济的转变，不仅是一种经济运行机制的转变，而且是一次思想觀念的重大解放。人防地下商场要适应社会主义市场经济体制的变化，各地人防就必须解放思想，以正确的理论为先导，破除旧思想，树立新观念。
地下商场要及时转换经营机制，逐步实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、勇敢地进入市场，争取在市场竞争中取胜。所谓强化竞争意识，是指市场经济必然运用竞争机制，以此实现优胜劣汰。竞争机制是压力也是动力，每个经营者都必须在市场竞争中求生存求发展。
由于长期以来地下商场实行的是指令性计划的直接管理方式，因而养成了一种一切由上面包起来的惰性，商场缺乏竞争观念。一是对商场的开发利用，都习惯于领导拍板，而不是面向社会招标，进行公开竞争。二是商场有很强的依赖性，不能积极参与市场的激烈竞争，而是满足于经营能过得去；万一经营不好，出现亏损，还有人民防空办公室在上边兜着。这种现象已经不能适应市场经济的需要。在市场经济条件下，地下商场必须强化竞争意识。一方面，要积极把竞争机制引入商场的建设和管理中，以提高管理水平和经济效益；另一方面，商场要积极走向国内和国际市场，更多地参与经济竞争，以竞争为动力，在竞争中求生存求发展。
二、适应市场需要，加快人防地下商场环境改造
由于很多人防地下商场为九十年代初期建造，年久失修，内外部环境较差，档次不高，加之开发成本高于地面，所以在市场的竞争中处于劣势。而要搞好平战结合工作，就应当适应市场要求，从地下商场的硬件设施改建入手，加大资金投入，对地下商场进行彻底的改造装修，提升地下商场的档次，创建有特色的人防人文环境，以增强其市场竞争力。
其次是近年来，由于人们生活水平的提高，地下商场的健康理念深入人心。用于商业、娱乐的人防地下商场的空气品质问题已经成为人们关注的焦点问题。由于地下商场的通风差，常年不见阳光，商场内的装修，商场内商品，特别是服装、鞋帽布料、日用化学品及家电、家具等，这些商品与装饰材料一起散发出多种有害气体。一般情况下进入地下商场后常常觉得有异味，这些异味除了难闻之外，还有可能传播疾病，影响顾客、尤其是内部工作人员的身体健康。兼顾人防地下商场长远与近期社会效益与经济效益，必须彻底改造通风空调系统以及加强室内空气的净化处理措施，确保地下商场新鲜的、健康的购物环境。
另外地下商场均由于通道少且窄，周围密封，空气对流差，造成浓烟和高温不易散失，一旦发生火灾人们往往会比其它地方发生火灾更为紧张，逃生心情更为急迫。但往往又失去平常的冷静，以致不知消防通道或安全出口的位置，疏散时辩不清方向，结果不择路线，不顾后果，致使失去有利的逃生时机，所以建立完善的消防安全系统更为重要。
三、以改革为契机，建立适应人防地下商场的机制
改革人事制度。作为事业单位的人防地下商场要加大改革力度，实行全员聘用制、绩效考核制，专业技术职务和工人的技术等级实行评聘分开。按照实际需要设定岗位，实行公开、公平、竞争、择优上岗，以岗定薪、易岗易薪、建立能者上、庸者下、不干事的下岗分流的机制。让企业化管理的事业单位通过改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体和法人实体。其次疏通人才流通渠道。人防系统内部、地区之间、部门之间开展人防干部的交流，改变人防干部队伍死水一潭、老化严重的局面，使急缺的专业技术中高级人才能够进入人防系统。
不断健全商场各项规章制度。制定完善地下商场《工作人员守则》、《工作人员奖惩条例》、《消防工作制度》、《岗位职责》以及各科室、班组及个人工作岗位责任制等等，注重科学管理，实行严格的、规范化的管理。建立健全客户档案，严把商品质量关，坚决杜绝假冒伪劣商品。合理公正地处理消费纠纷和顾客投诉，切实维护消费者和经营者的合法权益，从而以良好的环境，严格的管理，规范的服务，诚挚的信誉赢得顾客。加强财务管理，严格执行国家财务管理和财务审计制度，努力消除可能的经济犯罪或腐败滋生的土壤，实现经营管理科学化和经济效益最大化，坚决维护国家利益。
切实抓好商场职工队伍建设。可以通过问卷调查等民意测验的方法，广泛征求业户对各管理科室及管理人员在工作作风、工作态度、工作责任心和廉洁自律等方面的意见建议；并在此基础上加强对商场管理人员的思想政治教育，强化市场经济知识、经济管理知识的培训，使其牢固树立管理就是服务的意识，转变工作作风，不断提高管理服务的能力和水平，实现由管理型向服务型的转变，融洽商场管理人员与业户的关系，最终有力地推动商场工作健康有序的发展。
四、加大宣传力度，树立人防商场良好形象
人防地下商场一般都处于各城市中心，属于商业繁华区，既代表着人防部门的形象，也代表着一个城市的形象。因此，要努力使人防地下商场成为良好的休闲、娱乐、购物环境，树立人防良好形象，是商场在日趋激烈的市场竞争中得以生存和发展的保证。
多样化、趣味性的人防宣传，应是立足现在，切合实际，着眼长远的事业。而人防宣传要做到人人皆知，则宣传方式就必须要灵活多样。可以利用电视台、电台、广播等媒体大力宣传人防知识。在商场内还可以利用人流多的优势，除了采取传统的手册、画册免费发放及有奖系列问答活动外，还可以利用电视直接播放生动的人防知识DVD，让顾客购物休闲之余，特别是陪女士逛街的男士有事可做，让人们觉得逛人防地下商场既是一种购物的方式，更是一种心理上的乐趣和享受。
在加强人防宣传的同时，还应大力宣传人防地下商场的环境优势，冬暖夏凉是地下购物环境的又一特色。特别是夏季凉爽的环境可以少用空调，甚至不用空调，可避免空调病等。夏季可谓是“健康购物”。
总之，防空洞不再是无底洞。从人防地下商场的发展上，我们看到三个效益（战备、经济、社会）得到充分体现，希望人防地下商场随着改革的深入继续健康和谐发展。
一、转变观念，树立竞争观念
从传统的计划经济向社会主义市场经济的转变，不仅是一种经济运行机制的转变，而且是一次思想觀念的重大解放。人防地下商场要适应社会主义市场经济体制的变化，各地人防就必须解放思想，以正确的理论为先导，破除旧思想，树立新观念。
地下商场要及时转换经营机制，逐步实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、勇敢地进入市场，争取在市场竞争中取胜。所谓强化竞争意识，是指市场经济必然运用竞争机制，以此实现优胜劣汰。竞争机制是压力也是动力，每个经营者都必须在市场竞争中求生存求发展。
由于长期以来地下商场实行的是指令性计划的直接管理方式，因而养成了一种一切由上面包起来的惰性，商场缺乏竞争观念。一是对商场的开发利用，都习惯于领导拍板，而不是面向社会招标，进行公开竞争。二是商场有很强的依赖性，不能积极参与市场的激烈竞争，而是满足于经营能过得去；万一经营不好，出现亏损，还有人民防空办公室在上边兜着。这种现象已经不能适应市场经济的需要。在市场经济条件下，地下商场必须强化竞争意识。一方面，要积极把竞争机制引入商场的建设和管理中，以提高管理水平和经济效益；另一方面，商场要积极走向国内和国际市场，更多地参与经济竞争，以竞争为动力，在竞争中求生存求发展。
二、适应市场需要，加快人防地下商场环境改造
由于很多人防地下商场为九十年代初期建造，年久失修，内外部环境较差，档次不高，加之开发成本高于地面，所以在市场的竞争中处于劣势。而要搞好平战结合工作，就应当适应市场要求，从地下商场的硬件设施改建入手，加大资金投入，对地下商场进行彻底的改造装修，提升地下商场的档次，创建有特色的人防人文环境，以增强其市场竞争力。
其次是近年来，由于人们生活水平的提高，地下商场的健康理念深入人心。用于商业、娱乐的人防地下商场的空气品质问题已经成为人们关注的焦点问题。由于地下商场的通风差，常年不见阳光，商场内的装修，商场内商品，特别是服装、鞋帽布料、日用化学品及家电、家具等，这些商品与装饰材料一起散发出多种有害气体。一般情况下进入地下商场后常常觉得有异味，这些异味除了难闻之外，还有可能传播疾病，影响顾客、尤其是内部工作人员的身体健康。兼顾人防地下商场长远与近期社会效益与经济效益，必须彻底改造通风空调系统以及加强室内空气的净化处理措施，确保地下商场新鲜的、健康的购物环境。
另外地下商场均由于通道少且窄，周围密封，空气对流差，造成浓烟和高温不易散失，一旦发生火灾人们往往会比其它地方发生火灾更为紧张，逃生心情更为急迫。但往往又失去平常的冷静，以致不知消防通道或安全出口的位置，疏散时辩不清方向，结果不择路线，不顾后果，致使失去有利的逃生时机，所以建立完善的消防安全系统更为重要。
三、以改革为契机，建立适应人防地下商场的机制
改革人事制度。作为事业单位的人防地下商场要加大改革力度，实行全员聘用制、绩效考核制，专业技术职务和工人的技术等级实行评聘分开。按照实际需要设定岗位，实行公开、公平、竞争、择优上岗，以岗定薪、易岗易薪、建立能者上、庸者下、不干事的下岗分流的机制。让企业化管理的事业单位通过改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体和法人实体。其次疏通人才流通渠道。人防系统内部、地区之间、部门之间开展人防干部的交流，改变人防干部队伍死水一潭、老化严重的局面，使急缺的专业技术中高级人才能够进入人防系统。
不断健全商场各项规章制度。制定完善地下商场《工作人员守则》、《工作人员奖惩条例》、《消防工作制度》、《岗位职责》以及各科室、班组及个人工作岗位责任制等等，注重科学管理，实行严格的、规范化的管理。建立健全客户档案，严把商品质量关，坚决杜绝假冒伪劣商品。合理公正地处理消费纠纷和顾客投诉，切实维护消费者和经营者的合法权益，从而以良好的环境，严格的管理，规范的服务，诚挚的信誉赢得顾客。加强财务管理，严格执行国家财务管理和财务审计制度，努力消除可能的经济犯罪或腐败滋生的土壤，实现经营管理科学化和经济效益最大化，坚决维护国家利益。
切实抓好商场职工队伍建设。可以通过问卷调查等民意测验的方法，广泛征求业户对各管理科室及管理人员在工作作风、工作态度、工作责任心和廉洁自律等方面的意见建议；并在此基础上加强对商场管理人员的思想政治教育，强化市场经济知识、经济管理知识的培训，使其牢固树立管理就是服务的意识，转变工作作风，不断提高管理服务的能力和水平，实现由管理型向服务型的转变，融洽商场管理人员与业户的关系，最终有力地推动商场工作健康有序的发展。
四、加大宣传力度，树立人防商场良好形象
人防地下商场一般都处于各城市中心，属于商业繁华区，既代表着人防部门的形象，也代表着一个城市的形象。因此，要努力使人防地下商场成为良好的休闲、娱乐、购物环境，树立人防良好形象，是商场在日趋激烈的市场竞争中得以生存和发展的保证。
多样化、趣味性的人防宣传，应是立足现在，切合实际，着眼长远的事业。而人防宣传要做到人人皆知，则宣传方式就必须要灵活多样。可以利用电视台、电台、广播等媒体大力宣传人防知识。在商场内还可以利用人流多的优势，除了采取传统的手册、画册免费发放及有奖系列问答活动外，还可以利用电视直接播放生动的人防知识DVD，让顾客购物休闲之余，特别是陪女士逛街的男士有事可做，让人们觉得逛人防地下商场既是一种购物的方式，更是一种心理上的乐趣和享受。
在加强人防宣传的同时，还应大力宣传人防地下商场的环境优势，冬暖夏凉是地下购物环境的又一特色。特别是夏季凉爽的环境可以少用空调，甚至不用空调，可避免空调病等。夏季可谓是“健康购物”。
总之，防空洞不再是无底洞。从人防地下商场的发展上，我们看到三个效益（战备、经济、社会）得到充分体现，希望人防地下商场随着改革的深入继续健康和谐发展。