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快速的城镇化进程改变了城市与农村的空间布局与联系网络,城乡在资源交换、社会结构和文化发展上处于失衡状态。这种社会失衡给农村基层治理体系带来挑战,包括乡村空心化与城镇集中化、要素流动常态化与组织管理封闭化、城乡分治与城乡一体化,迫切要求以农村社区建设为中心,构建与市场化、城镇化和城乡开放流动相适应的基层治理体系。