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陈翠萍
天津市建筑设计院 天津市 300074
【摘 要】工程建设项目的初步设计概算工作是工程项目管理的龙头，是项目实施过程中投资拨付和项目招投标的依据，对工程质量、功能、进度、造价都有着重大影响。然而，有些建设单位为了加快工期，初步设计阶段流于形式，设计内容不科学，深度未满足编制规范要求，致使概算编制出现无依据可循、投资不合理、深度不够、缺项漏项等问题，导致施工图设计及工程施工阶段产生严重问题，增加了工程建设的随意性和工程造价的不可控性，同时也增加了工程的风险。因此文章重点分析了工程造价在初设概算阶段的管理与控制分析。
【关键词】工程造价；初设概算；管理；控制
面对全球经济一体化的浪潮和我国在世界经济中扮演越来越重要角色的历史趋势，近年来，我国持续实行积极的财政和稳健的货币政策，全社会资产投资始终保持高速增长，其中工程建设项目占了相当大的比例。目前，由于我国的管理体制还不够健全和完善，工程项目决策不科学，工程设计不合理，工程管理跟不上等原因，使得项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象比较普遍，打乱了正常的经济建设程序，带来不应有的经济损失。因此，加强工程项目的管理，控制工程造价，具有相当大的现实意义。
一、初步设计阶段设计概算的含义及控制意义
建设项目初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分，对工程建设总投资起到指导与控制作用，既是对项目建设经济目标的深化，也是对财政资金使用安全性的重要保障，尤其在政府性投资的公建及学校类工程中更为突出。因此，在概算编制过程中应严格执行国家及地区颁发的各项法规和文件，深入理解初步设计文件的内容，依据各地方发改委批复的工程可行性研究报告的投资额，科学合理控制项目建设资金。
初步设计概算是通过造价分析手段使可行性研究阶段的项目建设目标更具体化，有利于项目建设目标的分解和项目建设标准的确定。通过初步设计概算可以充分了解工程各专业、各分部分项工程的投资比例，可以使项目总投资造价构成比例更为合理，针对投资比例较大的部分作为投资控制的重点，从而进一步提高建设资金使用效率。通过大量实践资料研究表明：在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%-75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%-35%；而到了工程实施阶段，影响工程投资的可能性已经只有5%-25%。由此看来，控制建设项目工程造价的关键在于初步设计阶段，也就是说，设计概算对整个项目投资控制的影响巨大。所以，无论从造价管理系统环节，还是从投资利用或投资控制方面分析，初步设计阶段概算工作不仅必要而且重要，控制好概算投资便可以达到明确项目建设标准、控制造价，节约投资的目的。
二、工程造价在初设概算阶段的管理与控制措施
（一）加强概算编制工作
第一，概算编制前期阶段。在初步设计前期阶段，应根据早期建筑方案确定设计标准及结构类型，与甲方沟通确定投资建设标准。设计人员依据可研批复文件投资目标与概算编制人员协调沟通，确定初步设计建设标准，材料、设备的档次等，以免出现设计标准过高，但项目投资额有限的问题。在初步设计初期，设计人员应尽早与概算编制人员对接，对项目概况、现场建设条件、设计思路、方案类型、材料选型及甲方要求有一个大体的了解和把控，为接下来概算的编制打下基础，并可以节省编制时间，提高工作效率，保证成果质量。第二，概算编制中、后期阶段。在初步设计过程中，设计人员应及时与概算编制人员沟通联系，设计过程中如出现重大变化（建筑面积、建设标准发生变化等）或甲方提出新要求时应及时通知概算编制人员，并在初步设计文件成果交予甲方或评审部门前，组织一个内部评审或碰头会，使设计内容与概算内容协调统一，避免出现一些不必要的低级错误和麻烦。如遇到甲方不做要求或需要在施工图设计过程中在进行深化设计和确定的部分，设计人员应根据早期方案设计阶段成果进行深化调整，从而使概算编制过程中，对一些不确定的设计内容有一个大体方向上的投资控制和把握。例如，室外工程投资费用。如初步设计不包含室外工程设计或甲方暂不做要求并另行委托其他设计单位设计但概算文件中又要求包含此部分费用时，应根据方案设计进行暂估，以保证概算文件的完整性和控制性。
（二）严把初步设计概算审查关
设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都需要投资来实现，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。现在，有的业主往往为了赶周期，压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造價控制造成困难。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全部费用的 1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上，直接影响着各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。所以我们应切实做好投资项目的初步设计审查，必要时可引进外来专家为相关单位提供咨询、协助审查，重大项目还要进行反复的论证。在项目开工前必须弄清楚外部建设条件是否已落实，建设内容是否有遗漏，并且还要预测在建设过程中有可能发生的变动情况，提出应变措施。在编制工程概算的过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强可行性研究的会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。
（三）实施限额设、标准设计
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和可研批复投资额，在保证使用功能要求的前提下控制初步设计总概算。同时，各专业在保证达到使用功能的前堤下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更。限额设计是按上一阶段批准的投资目标控制下一阶段的设计，同时限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单的将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重事际、实事求是、精心设计和保证科学性实际内容，可在初步设计阶段使技术和经济和谐统一。
（四）努力提升概算编制人员的综合素质
概算编制人员除了有技术能力要求外，还需要具备良好的沟通能力、创新能力和团队合作精神。在设计人员和甲方对造价和投资方面不是十分了解的情况下，概算编制人员应经常与甲方及设计人员沟通联系，在保证控制投资的前提下，确保甲方要求和设计方案的可行性。概算文件中工程建设其他费（二类费用）部分投资，根据国家标准及甲方提供的当地政府部分相关政策、文件确定。例如可以适当的进行优惠或者减免等。
综上所述，在初步设计阶段，概算对于工程项目的的主要作用在于，更加明确和具体化工程项目前期阶段的目标，同时还会规定后续的工程建设活动的投资起到“最高限额”。因此加强概算的控制和管理十分必要，并对影响到概算投资变化的各种因素进行必要的管理和控制，以便于更好的控制工程项目的造价，进而促进工程项目的全面顺利开展。
参考文献：
[1]苏晓梅，宇涛.大型投资项目初设阶段的概算控制[J].河北企业，2010，10
[2]岳阳.政府项目初设控制的要点和过程[J].城乡建设，2014，03
[3]瞿惠泸.浅议BT模式下的初设阶段投资控制[J].计算机光盘软件与应用，2015，03
[4]周雅妮.浅谈工程项目前期的投资控制[J].中国工程咨询，2010，08
天津市建筑设计院 天津市 300074
【摘 要】工程建设项目的初步设计概算工作是工程项目管理的龙头，是项目实施过程中投资拨付和项目招投标的依据，对工程质量、功能、进度、造价都有着重大影响。然而，有些建设单位为了加快工期，初步设计阶段流于形式，设计内容不科学，深度未满足编制规范要求，致使概算编制出现无依据可循、投资不合理、深度不够、缺项漏项等问题，导致施工图设计及工程施工阶段产生严重问题，增加了工程建设的随意性和工程造价的不可控性，同时也增加了工程的风险。因此文章重点分析了工程造价在初设概算阶段的管理与控制分析。
【关键词】工程造价；初设概算；管理；控制
面对全球经济一体化的浪潮和我国在世界经济中扮演越来越重要角色的历史趋势，近年来，我国持续实行积极的财政和稳健的货币政策，全社会资产投资始终保持高速增长，其中工程建设项目占了相当大的比例。目前，由于我国的管理体制还不够健全和完善，工程项目决策不科学，工程设计不合理，工程管理跟不上等原因，使得项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象比较普遍，打乱了正常的经济建设程序，带来不应有的经济损失。因此，加强工程项目的管理，控制工程造价，具有相当大的现实意义。
一、初步设计阶段设计概算的含义及控制意义
建设项目初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分，对工程建设总投资起到指导与控制作用，既是对项目建设经济目标的深化，也是对财政资金使用安全性的重要保障，尤其在政府性投资的公建及学校类工程中更为突出。因此，在概算编制过程中应严格执行国家及地区颁发的各项法规和文件，深入理解初步设计文件的内容，依据各地方发改委批复的工程可行性研究报告的投资额，科学合理控制项目建设资金。
初步设计概算是通过造价分析手段使可行性研究阶段的项目建设目标更具体化，有利于项目建设目标的分解和项目建设标准的确定。通过初步设计概算可以充分了解工程各专业、各分部分项工程的投资比例，可以使项目总投资造价构成比例更为合理，针对投资比例较大的部分作为投资控制的重点，从而进一步提高建设资金使用效率。通过大量实践资料研究表明：在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%-75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%-35%；而到了工程实施阶段，影响工程投资的可能性已经只有5%-25%。由此看来，控制建设项目工程造价的关键在于初步设计阶段，也就是说，设计概算对整个项目投资控制的影响巨大。所以，无论从造价管理系统环节，还是从投资利用或投资控制方面分析，初步设计阶段概算工作不仅必要而且重要，控制好概算投资便可以达到明确项目建设标准、控制造价，节约投资的目的。
二、工程造价在初设概算阶段的管理与控制措施
（一）加强概算编制工作
第一，概算编制前期阶段。在初步设计前期阶段，应根据早期建筑方案确定设计标准及结构类型，与甲方沟通确定投资建设标准。设计人员依据可研批复文件投资目标与概算编制人员协调沟通，确定初步设计建设标准，材料、设备的档次等，以免出现设计标准过高，但项目投资额有限的问题。在初步设计初期，设计人员应尽早与概算编制人员对接，对项目概况、现场建设条件、设计思路、方案类型、材料选型及甲方要求有一个大体的了解和把控，为接下来概算的编制打下基础，并可以节省编制时间，提高工作效率，保证成果质量。第二，概算编制中、后期阶段。在初步设计过程中，设计人员应及时与概算编制人员沟通联系，设计过程中如出现重大变化（建筑面积、建设标准发生变化等）或甲方提出新要求时应及时通知概算编制人员，并在初步设计文件成果交予甲方或评审部门前，组织一个内部评审或碰头会，使设计内容与概算内容协调统一，避免出现一些不必要的低级错误和麻烦。如遇到甲方不做要求或需要在施工图设计过程中在进行深化设计和确定的部分，设计人员应根据早期方案设计阶段成果进行深化调整，从而使概算编制过程中，对一些不确定的设计内容有一个大体方向上的投资控制和把握。例如，室外工程投资费用。如初步设计不包含室外工程设计或甲方暂不做要求并另行委托其他设计单位设计但概算文件中又要求包含此部分费用时，应根据方案设计进行暂估，以保证概算文件的完整性和控制性。
（二）严把初步设计概算审查关
设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都需要投资来实现，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。现在，有的业主往往为了赶周期，压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造價控制造成困难。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全部费用的 1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上，直接影响着各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。所以我们应切实做好投资项目的初步设计审查，必要时可引进外来专家为相关单位提供咨询、协助审查，重大项目还要进行反复的论证。在项目开工前必须弄清楚外部建设条件是否已落实，建设内容是否有遗漏，并且还要预测在建设过程中有可能发生的变动情况，提出应变措施。在编制工程概算的过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强可行性研究的会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。
（三）实施限额设、标准设计
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和可研批复投资额，在保证使用功能要求的前提下控制初步设计总概算。同时，各专业在保证达到使用功能的前堤下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更。限额设计是按上一阶段批准的投资目标控制下一阶段的设计，同时限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单的将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重事际、实事求是、精心设计和保证科学性实际内容，可在初步设计阶段使技术和经济和谐统一。
（四）努力提升概算编制人员的综合素质
概算编制人员除了有技术能力要求外，还需要具备良好的沟通能力、创新能力和团队合作精神。在设计人员和甲方对造价和投资方面不是十分了解的情况下，概算编制人员应经常与甲方及设计人员沟通联系，在保证控制投资的前提下，确保甲方要求和设计方案的可行性。概算文件中工程建设其他费（二类费用）部分投资，根据国家标准及甲方提供的当地政府部分相关政策、文件确定。例如可以适当的进行优惠或者减免等。
综上所述，在初步设计阶段，概算对于工程项目的的主要作用在于，更加明确和具体化工程项目前期阶段的目标，同时还会规定后续的工程建设活动的投资起到“最高限额”。因此加强概算的控制和管理十分必要，并对影响到概算投资变化的各种因素进行必要的管理和控制，以便于更好的控制工程项目的造价，进而促进工程项目的全面顺利开展。
参考文献：
[1]苏晓梅，宇涛.大型投资项目初设阶段的概算控制[J].河北企业，2010，10
[2]岳阳.政府项目初设控制的要点和过程[J].城乡建设，2014，03
[3]瞿惠泸.浅议BT模式下的初设阶段投资控制[J].计算机光盘软件与应用，2015，03
[4]周雅妮.浅谈工程项目前期的投资控制[J].中国工程咨询，2010，08