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摘 要：本文介绍了综合执法的概念以及文化市场综合执法的必要性，介绍了文化市场综合执法模式的设计原则、几种典型的综合执法模式、文化市场综合执法模式的发展趋势以及综合执法模式的选择。
关键词：文化市场；综合执法模式；发展趋势
引言：
2005年4月4日挂牌成立东莞市文化市场综合执法大队，八年来我们紧紧围绕上级部门的部署要求，始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的工作方针，摸索出一套行之有效的文化市场管理方法和措施，为进一步推动我市的经济社会转型发展发挥了积极的作用。
一、综合执法的概念与必要性
1、综合执法的概念
综合执法是行政综合执法的简称，综合行使包括行政检查、行政许可、行政处罚等在内的权利。是具有公共管理职能的组织或一个行政机关在法律授权范围内，依照法定程序，对一定范围内的行政事项行使多个行政机关法定的权利的管理活动。综合执法具有综合性、长效性、简易性、有限性、独立性等特点。
2、文化市场综合执法的必要性
第一，我国的文化市场存在着很多的隐忧，在规模不断壮大的同时也出现了很多新问题。盗版盗印等侵害知识产权的行为屡禁不止，还有很多不法分子钻法律的空子将一些庸俗低级的产品推向市场。调查显示，大学本科、硕士研究生购买盗版产品的比例高达70%，并且存在着学历越高购买盗版比例越高、收入越高购买盗版比例越高的现象，严重影响着文化市场的正常秩序。第二，广义上的文化市场包括娱乐行业和文化艺术行业，文化本身是一种内在的价值不适合商业经营，因此，文化市场本身就具有文化的非市场性与市场化之间的矛盾。精神与物质文化的碰撞要求政府对文化市场进行一定的引导，以社会效益为重。第三，文化市场因为非自然垄断、外部不经济等情况会出现市场失灵现象，这就要求政府部门进行行政调节，提高文化市场的管理效率改革文化市场的执法模式。最后，文化市场发展的规范性呼吁综合执法，文化产品一般涉及多个部门，如音像制品的进出口属于文化部门管但是又是出版物由新闻部门管，如果各自为政就会出现执法扰民、政策打架的现象。多部门执法交叉的问题也增加了政府部门的行政成本，降低了工作效率。要想这一类的问题有一个根本的解决方案，那就是推行文化综合执法。
二、文化市场综合执法模式分析
1.行政效率的基本理论
行政效率是人们在单位时间内展开的行政活动与获得的行政效果之间的比率，其中的效果指有形的和无形的社会效果。新公共管理的理论扩展了效率的内涵，将效率优位向绩效优位转移，注重服务效率的考察。
行政效率主要有效益要素、经济要素、时间要素三大要素，要求行政部门要改善行政产出的质量，降低行政费用，节约行政开支，还要注重行政活动的现实尺度。
2.文化市场综合执法设计原则
文化市场综合执法模式主要遵循合理配置运转协调、积极稳妥审慎推进、因地制宜从实际出发、统筹安排综合考虑四个原则。合理配置、运转协调原则要求行使执法权的主体层级不宜过多，省级执法主体主要负责督查工作，设置市、区两级执法机构为宜。综合的领域也不宜过多，不宜与差别较大的其他领域合并，在相近相同的领域内调整为宜。积极稳妥、审慎推进的原则要求综合的项目不宜过多集中的幅度不宜过大，要充分考虑各方面的承受力。因地制宜、从实际出发的原则要求根据本地区的特点、针对实际情况和需要展开执法工作。统筹安排、综合考虑的原则要求将综合行政执法与行政处罚相结合，形成有效的监督制约机制。
三、文化市场综合执法的几种模式
（1）文化市场独立综合执法模式
独立综合执法模式主要以曾经的上海为代表，设立文化稽查总队，受文化局、新闻出版总局等行政单位的委托，对于文化市场、旅游、体育、网吧等独立承担执法巡查工作。这样的执法模式有其成功之处，但是也存在着很多的问题，行政管理机构与执法机构存在着脱节现象。因为是委托执法而不是授权执法，因此执法主体与执法资格的问题没有得到解决，在执法过程中一旦产生问题需要行政复议，文化稽查总队执法主体资格的问题就为行政工作带来了一定的难题。
（2）文化市场非独立综合执法模式
广东省深圳市在试点时期就使用的该执法模式，文化、广电、新闻、出版四局合一，统一行使文化市场行政执法权。四块牌子，一套人马，对几个市场进行统一的执法。实践证明，这种执法模式的效果很好，不存在执法主体资格等问题，能够有效保证行政执法的效率。
（3）文化市场大综合执法模式
大综合执法执法模式的典型代表是沈阳，设立城市管理行政执法局，在市、区政府的领导下进行全方位的行政执法工作，包括交通、工商、城管、文化、广电、出版等。这样的执法模式将行政管理与行政执法相分离，避免了部门保护主义，效率、编制、人员等问题也得到了有效的解决。但是这种执法模式也存在着一定的问题，将性质各不相同的领域简单地放在一起进行执法，会导致执法人员对于部分领域不了解，存在很多问题。
四、文化市场综合执法模式的发展趋势
以城市为主体的综合执法，城市不仅包括北上广深等大城市，还包括发展较快的县一级城市，都要实行综合执法，一个城市只能拥有一支文化市场的执法队伍。执法市场主要是文化市场，包括网吧、娱乐场所、印刷厂、书店、报刊亭等，查处出版物的侵权盗版行为以及扫黄打非工作，对文化市场的行政管理只能进行进一步的调整。最后要处理好授权还是委托的问题，在不太成熟的地区最好采用委托的形式，在行政体系比较成熟的地区采用授权执法。
五、文化市场综合执法模式选择的对策
文化市场综合执法模式的选择要综合部门利益、地区利益、社会利益、个人利益，辩证把握长期利益与短期利益。行政管理要与行政执法相互脱离，强化权力制衡的原则。推行授权型文化市场综合执法模式，将文化执法从其他行政管理权重独立出来。最后规范文化市场综合执法管理，强化精简高效，避免交叉执法，明确各部门的权责，不断完善执法体制，做到依法治世。
当今世界，是一个文化、经济、政治相互交融的世界，文化标志着一个国家的内在发展动力，发现社会主义先进文化具有全局性的战略意义。但是，文化与市场的融合过程中出现了很多的问题，需要行政的力量去调节管理。本文介绍了文化市场综合执法的相关概念以及我国实行文化市场执法以来所采用的一些综合执法模式，并对未来执法模式的发展方向作了分析。
参考文献：
[1]李武祥.文化市场综合执法模式研究[J].国防科学技术大学.2006（06）
[2]东莞市文化市场综合执法机构改革经验[J].2010（05）
[3]彭文.当前东莞市文化市场综合执法工作的几点思考[J].2009（09）
关键词：文化市场；综合执法模式；发展趋势
引言：
2005年4月4日挂牌成立东莞市文化市场综合执法大队，八年来我们紧紧围绕上级部门的部署要求，始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的工作方针，摸索出一套行之有效的文化市场管理方法和措施，为进一步推动我市的经济社会转型发展发挥了积极的作用。
一、综合执法的概念与必要性
1、综合执法的概念
综合执法是行政综合执法的简称，综合行使包括行政检查、行政许可、行政处罚等在内的权利。是具有公共管理职能的组织或一个行政机关在法律授权范围内，依照法定程序，对一定范围内的行政事项行使多个行政机关法定的权利的管理活动。综合执法具有综合性、长效性、简易性、有限性、独立性等特点。
2、文化市场综合执法的必要性
第一，我国的文化市场存在着很多的隐忧，在规模不断壮大的同时也出现了很多新问题。盗版盗印等侵害知识产权的行为屡禁不止，还有很多不法分子钻法律的空子将一些庸俗低级的产品推向市场。调查显示，大学本科、硕士研究生购买盗版产品的比例高达70%，并且存在着学历越高购买盗版比例越高、收入越高购买盗版比例越高的现象，严重影响着文化市场的正常秩序。第二，广义上的文化市场包括娱乐行业和文化艺术行业，文化本身是一种内在的价值不适合商业经营，因此，文化市场本身就具有文化的非市场性与市场化之间的矛盾。精神与物质文化的碰撞要求政府对文化市场进行一定的引导，以社会效益为重。第三，文化市场因为非自然垄断、外部不经济等情况会出现市场失灵现象，这就要求政府部门进行行政调节，提高文化市场的管理效率改革文化市场的执法模式。最后，文化市场发展的规范性呼吁综合执法，文化产品一般涉及多个部门，如音像制品的进出口属于文化部门管但是又是出版物由新闻部门管，如果各自为政就会出现执法扰民、政策打架的现象。多部门执法交叉的问题也增加了政府部门的行政成本，降低了工作效率。要想这一类的问题有一个根本的解决方案，那就是推行文化综合执法。
二、文化市场综合执法模式分析
1.行政效率的基本理论
行政效率是人们在单位时间内展开的行政活动与获得的行政效果之间的比率，其中的效果指有形的和无形的社会效果。新公共管理的理论扩展了效率的内涵，将效率优位向绩效优位转移，注重服务效率的考察。
行政效率主要有效益要素、经济要素、时间要素三大要素，要求行政部门要改善行政产出的质量，降低行政费用，节约行政开支，还要注重行政活动的现实尺度。
2.文化市场综合执法设计原则
文化市场综合执法模式主要遵循合理配置运转协调、积极稳妥审慎推进、因地制宜从实际出发、统筹安排综合考虑四个原则。合理配置、运转协调原则要求行使执法权的主体层级不宜过多，省级执法主体主要负责督查工作，设置市、区两级执法机构为宜。综合的领域也不宜过多，不宜与差别较大的其他领域合并，在相近相同的领域内调整为宜。积极稳妥、审慎推进的原则要求综合的项目不宜过多集中的幅度不宜过大，要充分考虑各方面的承受力。因地制宜、从实际出发的原则要求根据本地区的特点、针对实际情况和需要展开执法工作。统筹安排、综合考虑的原则要求将综合行政执法与行政处罚相结合，形成有效的监督制约机制。
三、文化市场综合执法的几种模式
（1）文化市场独立综合执法模式
独立综合执法模式主要以曾经的上海为代表，设立文化稽查总队，受文化局、新闻出版总局等行政单位的委托，对于文化市场、旅游、体育、网吧等独立承担执法巡查工作。这样的执法模式有其成功之处，但是也存在着很多的问题，行政管理机构与执法机构存在着脱节现象。因为是委托执法而不是授权执法，因此执法主体与执法资格的问题没有得到解决，在执法过程中一旦产生问题需要行政复议，文化稽查总队执法主体资格的问题就为行政工作带来了一定的难题。
（2）文化市场非独立综合执法模式
广东省深圳市在试点时期就使用的该执法模式，文化、广电、新闻、出版四局合一，统一行使文化市场行政执法权。四块牌子，一套人马，对几个市场进行统一的执法。实践证明，这种执法模式的效果很好，不存在执法主体资格等问题，能够有效保证行政执法的效率。
（3）文化市场大综合执法模式
大综合执法执法模式的典型代表是沈阳，设立城市管理行政执法局，在市、区政府的领导下进行全方位的行政执法工作，包括交通、工商、城管、文化、广电、出版等。这样的执法模式将行政管理与行政执法相分离，避免了部门保护主义，效率、编制、人员等问题也得到了有效的解决。但是这种执法模式也存在着一定的问题，将性质各不相同的领域简单地放在一起进行执法，会导致执法人员对于部分领域不了解，存在很多问题。
四、文化市场综合执法模式的发展趋势
以城市为主体的综合执法，城市不仅包括北上广深等大城市，还包括发展较快的县一级城市，都要实行综合执法，一个城市只能拥有一支文化市场的执法队伍。执法市场主要是文化市场，包括网吧、娱乐场所、印刷厂、书店、报刊亭等，查处出版物的侵权盗版行为以及扫黄打非工作，对文化市场的行政管理只能进行进一步的调整。最后要处理好授权还是委托的问题，在不太成熟的地区最好采用委托的形式，在行政体系比较成熟的地区采用授权执法。
五、文化市场综合执法模式选择的对策
文化市场综合执法模式的选择要综合部门利益、地区利益、社会利益、个人利益，辩证把握长期利益与短期利益。行政管理要与行政执法相互脱离，强化权力制衡的原则。推行授权型文化市场综合执法模式，将文化执法从其他行政管理权重独立出来。最后规范文化市场综合执法管理，强化精简高效，避免交叉执法，明确各部门的权责，不断完善执法体制，做到依法治世。
当今世界，是一个文化、经济、政治相互交融的世界，文化标志着一个国家的内在发展动力，发现社会主义先进文化具有全局性的战略意义。但是，文化与市场的融合过程中出现了很多的问题，需要行政的力量去调节管理。本文介绍了文化市场综合执法的相关概念以及我国实行文化市场执法以来所采用的一些综合执法模式，并对未来执法模式的发展方向作了分析。
参考文献：
[1]李武祥.文化市场综合执法模式研究[J].国防科学技术大学.2006（06）
[2]东莞市文化市场综合执法机构改革经验[J].2010（05）
[3]彭文.当前东莞市文化市场综合执法工作的几点思考[J].2009（09）