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摘 要：随着时代和经济的发展，高校科技园的运行管理体制也需要不断的优化和改进。国内外科技园经历了较长时间的发展，在运行管理上积累了不少成功经验，对目前我国高校科技园发展具有借鉴意义和参考价值，为其运行管理机制建设提出建议，以促进高校科技园的健康可持续发展。
关键词：高校科技园；运行管理体制；社会化服务体系
高校科技园是以较强科研实力的大学为依托，通过大学的综合智力资源，为大学发展、科研成果产业化，特别是大学社会功能的延伸提供场所和实践基地。随着时代和经济的发展，高校科技园的功能不断拓展，肩负的使命也越来越多。其应该不断探索和创新管理体制，促进新知识、新技术、新工艺的创造，新产品的开发，创新人才的培养及科技成果的转化。
国内外科技园运行管理经验
国内外科技园区经历了相对较长的发展历程，在运行管理上积累了一些成功的经验。高校科技园可借鉴这些成功的管理经验，来完善自身的运行管理体制。
我国的中关村科技园起源于20世纪80年代的“中关村电子一条街”，经过30多年的发展，已经成为中国科技园发展的典范。中关村科技园既实行管委会集中管理模式，同时又采用统分结合的管理模式。做到有“统”有“分”，“统”“分”结合，发挥各方优势，调动多方积极性，共同参与科技园区的开发建设。在人才引进方面，中关村投入大量资金，运用内挖外引，坚持刚性流动与柔性流动并举的人才政策，形成大量高端人才集聚，领军人物汇聚的良好局面。如今，中关村科技园已发展成为“一区多园”的空间格局，成为创新型国家的制度创新先行区和示范区、具有国际影响力的科技创新中心。
国外的科技园区经历了60多年的发展，运行管理体制相对比较成熟、完善。美洲、欧洲、亚洲都有成功的科技园发展典范，如美国斯坦福大学科学研究园是世界上第一个大学科技园。它通过政府支持、开放型生产结构、股票期权、共同决策与管理、部门分权与平等化制度、完善的专业化服务体系等适宜的运行管理体制，经过多年的发展，成为今天全球顶尖技术的发源地与聚集地—硅谷。
法国索非亚安蒂波里斯科技园采用“混合建设型”的建设模式，即同时吸收市场和政府的两种力量，实行所有企业都参与园区管理，基本确定形成了三角形管理架构。其管理经验成为法国其他科技园效仿的典范，使法国的科技园无论在规模、水平和驻园公司的数量，还是从业人员素质方面都在欧洲拔得头筹。
韩国政府专门为大德科技园设置了《大德研究开发特区育成特别法案》，将韩国科学技术研究院迁入大德园区，并协同临近的几所大学为科技园输送优秀人才。韩国政府通过专项基金等方式投入大量资金扶持大德科技园区的产业发展，启动超大集成电路等多个计划。向园区的各个科研院所、研究特区和大型企业投资数百亿美元，使大德科技园发展成为亚洲著名的科技园区之一。
从以上各国科技园的发展壮大来看，主要有以下几个关键因素：一是政府的大力支持：政府在科技园区的发展中充当了有形或无形之手，给予相应的优惠政策和资金支持，管理上加强引导使科技园区健康发展；二是合理的人才培养和引进机制：利用科研院校的优势培养所需的高科技人才，利用政府的优惠政策和资金引进高端科技人才，最终形成高端人才的汇聚；三是有力的服务保障体系：从确保服务质量入手，积极完善各项管理制度，加强服务管理，建立起自上而下的服务质量监督检查体系，形成了严格的服务考核机制。完善的社会化服务体系是科技园区健康、有效运作的有力保障。
我国高校科技园的发展
1988年，东北工学院（今天的东北大学）抓住沈阳市兴建南湖科技开发区的契机，建立了我国第一个高校科技园。由于受体制机制和社会环境条件等主客观因素的制约，东北工学院科技园未能取得预期的效果，但高校科技园这一新生事物标志着我国教育、科技体制的改革有了新的突破。
20世纪90年代，我国从政府层面推动高校科技园的建设。从中央到地方先后出台了一系列政策和法规鼓励大学、科研院所建设科技园，推动科技成果转化，促进经济发展。在这一时期内，我国一些大学创办了各种形式的高校科技园，如校内科技创新园、开发区的“区中园”、新开辟的科技园等。先后建立的高校科技园有：上海工业大学科技园、北京大学科技园、清华大学科技园等。
21世纪前十年，我国高校科技园得到快速发展。截至2010年年底，教育部、科技部先后审批通过了86个国家大学科技园，涵盖了24个省、自治区和直辖市的134所高校。其他形式的高校科技园更是不胜枚举。呈现出政府大力支持、开发建设模式多样化、重点大学和一般性地方大学积极参与创办高校科技园的局面。
经过几十年的发展，虽然我国的高校科技园在运行管理体制上积累了一定的经验。但是近几年来，我国的高校科技园进入快速发展通道，呈现出体制多元化、运营企业化、竞争国际化等新的发展趋势。需要在运行管理体制上作出调整，摸索一套更加合理的管理体系，使高校科技园在国家创新体系中发挥更大作用，为社会经济的发展作出更大贡献。
高校科技园运行管理的建议
1.充分利用政策，争取政府支持
世界各国科技园的发展表明，政府的政策引导和资金支持是科技园建设与发展至关重要的因素。1999年，我国专门作出《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》，明确提出要支持发展高校科技园区，培育一批知识和智力密集、具有市场竞争优势的高新技术企业和企业集团。科技部、教育部联合出台了一系列政策扶持高校科技园的建设。为了促进科技创新和地方经济的发展，地方政府也制定了相应的鼓励和支持政策。高校科技园应仔细研究各级政府部门制定的关于高校科技园发展的各类优惠政策，在众多的优惠政策中找到有利于自身发展的相关政策，积极争取财政扶持、税收减免、专利资助、高端人才资助等政策支持。密切联系地方政府，争取将大学科技园纳入地方发展规划中，在政策、基础设施建设等方面为大学科技园的建设与发展创造有利条件。 2.突出园区特色，找准目标定位
高校科技园应具有孕育创新科技成果的功能。创新是高校科技园的灵魂，不断地进行科学技术突破性创新、孕育成果转化是高校科技园的重要功能之一。科技创新是现代化的发动机，是国家进步和发展最重要的因素之一，是一个国家的综合国力和核心竞争力的重要标志。
高校科技园应为高校培养和汇聚创业、创新人才。在高校科技园运行发展过程中必将培养、吸引一大批高精尖的创业人才。只有不断培养并吸引、集聚大批的人才，才能保证科技园的持续快速发展，反哺高校的创新能力。高校科技园应利用大学的人才优势、科研优势以及实验设备等，进行创新科学技术的转化，促进高校在国家创新体系中发挥重要作用。营造良好的创新环境，除了坚持自主培养开发人才和引进人才，建立多元化的培养、任用、配置等一系列有效的保障体制，还需持之以恒优化环境，挖掘人才资源的开发深度，搭建更多更好的发展平台。
3.建立准入机制，引进社会化服务体系
建立高校科技园的准入机制，即根据园区的功能定位和特点，对入园的单位进行严格审查，筛选出具有一定发展潜力、符合园区发展规划的单位入驻园区。例如：中关村科技园区根据不同园区的发展规划，制定相应的园区准入机制，限定入园企业的性质，一定程度上保障了入园企业的质量和创新能力。园区的准入机制能够控制入园单位的质量，形成优势专业方向的集聚和特色鲜明的发展方向，有利于促进科技创新的发展。
高校科技园应紧紧围绕园区的发展规划，从入口上把握入园单位质量，防止创新能力弱、技术含量低、环保不达标的单位进驻园区。对于符合园区发展规划的单位，园区的管理部门应该给予相应的扶持措施和优惠政策，吸引其进驻园区。同时，园区应该引入社会化管理制度为入驻的单位提供专业化的服务。按照专业化服务的要求，调整结构，转变观念，本着科学、精干、高效的原则，为入驻单位提供高质量的服务。改善园区环境和条件，建立高效、便捷的公共信息平台，完善创新服务体系，为入园单位营造一个良好的科技创新和成果转化环境。
4.利用大数据手段，建立智能化的管理体系
建立智能化的管理体系有利于提高科学研究的效率和创新能力。当今，大数据、云平台等先进技术的出现，对园区管理提出了更高的要求，智能化园区建设是创新管理模式与国际接轨的最终途径。智能化园区管理是利用先进的信息化手段和工具，以网络技术为基础，将科研、管理和服务活动，全部通过信息化园区网络及其应用系统构成整个园区的“神经系统”，完成园区信息的传递和服务。
在智能化园区管理体系的建设过程中，应充分利用计算机和网络技术，建立行政办公系统、实验管理系统、会议视频系统等。建设智能化园区，将彻底打破地域和时空的限制，极大地提升管理效率，实现精确管理，解决新园区与老校区的信息沟通、资源共享等困难。现代信息网络技术在园区管理中具有不可替代的作用，引入功能强大的网络平台和管理软件系统，是对传统管理机制和管理方式的深刻变革，必将大大提升管理的效率和水平。通过网络信息发布、网络会议、网上办公等方式，可以连接整合园区空间，节约办公资源；通过网络管理会议室、实验室等，可以提高资源使用率，最大限度发挥资源效能；按照人、财、物等管理对象的不同，建立面向不同管理对象的各部门共用的管理信息系统，可以打破传统的职能分割，实现数据共享和管理的无缝对接。
5.实现社会使命，建立开放共享机制
随着时代经济和科技水平的发展，国家需要高校科技园承担更多的社会使命，为国家经济发展提供强有力的驱动力。建立开放共享机制，实现高校科技园的实验仪器和科技创新成果的有偿或无偿使用，为其他科研机构提供科研咨询，帮助企业用户解决技术难题，可以有效促进企业的自主创新，加快科技成果产业化进程。同时又解决了高校科技园试验仪器利用率不高，科研资源浪费严重的问题。科技创新成果的开放共享，还避免了重复性科学研究，节约了科技创新成本。
高校科技园的开放共享是社会发展趋势。国家需要在政策层面给予引导，优化科技资源配置，盘活存量，鼓励高校科技园实验仪器和科技成果的开放共享。高校科技园成立之初就要打破自我服务的思维模式，考虑到未来的开放共享，对开放共享的可行性和举措进行深入研究，构筑有效的管理模式，健全开放共享的管理体系，提高开放共享的效率。实验仪器和科技创新成果的开放共享，拓宽了人才培养渠道。利用开放共享的契机建立合理的人才培养机制，营造良好的科研环境，搭建人才培养平台，提高人才培养质量。建立公共服务体系，集中有限资金，构筑高水平的研究平台，实现资源优势互补，发挥资源效益，提高整体研究和创新水平，实现高校科技园的可持续运行。
总的来说，园区管理体制没有统一模式，也没有优劣之分。至于采取何种体制，必须考虑到整个经济发展环境、社会文化传统、园区发展阶段、园区功能定位等因素；应根据条件变化来推动科技创新，对管理体制进行革新。针对不同高校科技园的特点，结合所属高校发展的具体情况，探索并实践运行具体的管理体制和办法，在实践中对运行管理办法进行修正、优化。
参考文献：
[1] 李永顺， 贾磊， 姜鹏. 大学科技园管理运行机制探究[J]. 中国高校科技， 2014（1）.
[2] 安毅. 国际知名科技园管理体制比较和借鉴—兼谈未来中关村科技园区管理体制的改革与创新[D].首都经济杂志， 2002（9）.
[3] 李云. 国家实验室管理体制和运行机制研究[D]. 西南交通大学，2010（5）.
[4] 朱文斌，邵明国.大学科技园规划建设的研究与实践—浙江大学高校科技园的规划建设[J].中国高教研究，2003（10）.
[5] 仇松杏， 刘运玺. 论我国大学科技园发展历史[J]. 研究与交流·江苏科技信息，2013（11）.
[6] 夏海力. 苏州市大学科技园建设的现状与发展对策研究[J]. 科技管理研究， 2012（3）.
[7] 陈祥南. 高校多校区科学管理策略探究[J]. 基建管理优化， 2013（25）.
[8] 张武升，张华等.大学科技园建设的经验[J].山东高等教育，2014（2）.
[9]刘建新， 姜尔岚， 程昌华. 高校多校区功能定位与管理体制探索[J]. 重庆交通大学学报（ 社科版）， 2012（2） .
[10 ] 赖举， 宋伟， 任冬林.地方政府支持国家大学科技园发展的政策研究分析[J] .中国集体经济， 2012（4）.
（作者单位：北京科技大学）
[责任编辑：卜 珺]
关键词：高校科技园；运行管理体制；社会化服务体系
高校科技园是以较强科研实力的大学为依托，通过大学的综合智力资源，为大学发展、科研成果产业化，特别是大学社会功能的延伸提供场所和实践基地。随着时代和经济的发展，高校科技园的功能不断拓展，肩负的使命也越来越多。其应该不断探索和创新管理体制，促进新知识、新技术、新工艺的创造，新产品的开发，创新人才的培养及科技成果的转化。
国内外科技园运行管理经验
国内外科技园区经历了相对较长的发展历程，在运行管理上积累了一些成功的经验。高校科技园可借鉴这些成功的管理经验，来完善自身的运行管理体制。
我国的中关村科技园起源于20世纪80年代的“中关村电子一条街”，经过30多年的发展，已经成为中国科技园发展的典范。中关村科技园既实行管委会集中管理模式，同时又采用统分结合的管理模式。做到有“统”有“分”，“统”“分”结合，发挥各方优势，调动多方积极性，共同参与科技园区的开发建设。在人才引进方面，中关村投入大量资金，运用内挖外引，坚持刚性流动与柔性流动并举的人才政策，形成大量高端人才集聚，领军人物汇聚的良好局面。如今，中关村科技园已发展成为“一区多园”的空间格局，成为创新型国家的制度创新先行区和示范区、具有国际影响力的科技创新中心。
国外的科技园区经历了60多年的发展，运行管理体制相对比较成熟、完善。美洲、欧洲、亚洲都有成功的科技园发展典范，如美国斯坦福大学科学研究园是世界上第一个大学科技园。它通过政府支持、开放型生产结构、股票期权、共同决策与管理、部门分权与平等化制度、完善的专业化服务体系等适宜的运行管理体制，经过多年的发展，成为今天全球顶尖技术的发源地与聚集地—硅谷。
法国索非亚安蒂波里斯科技园采用“混合建设型”的建设模式，即同时吸收市场和政府的两种力量，实行所有企业都参与园区管理，基本确定形成了三角形管理架构。其管理经验成为法国其他科技园效仿的典范，使法国的科技园无论在规模、水平和驻园公司的数量，还是从业人员素质方面都在欧洲拔得头筹。
韩国政府专门为大德科技园设置了《大德研究开发特区育成特别法案》，将韩国科学技术研究院迁入大德园区，并协同临近的几所大学为科技园输送优秀人才。韩国政府通过专项基金等方式投入大量资金扶持大德科技园区的产业发展，启动超大集成电路等多个计划。向园区的各个科研院所、研究特区和大型企业投资数百亿美元，使大德科技园发展成为亚洲著名的科技园区之一。
从以上各国科技园的发展壮大来看，主要有以下几个关键因素：一是政府的大力支持：政府在科技园区的发展中充当了有形或无形之手，给予相应的优惠政策和资金支持，管理上加强引导使科技园区健康发展；二是合理的人才培养和引进机制：利用科研院校的优势培养所需的高科技人才，利用政府的优惠政策和资金引进高端科技人才，最终形成高端人才的汇聚；三是有力的服务保障体系：从确保服务质量入手，积极完善各项管理制度，加强服务管理，建立起自上而下的服务质量监督检查体系，形成了严格的服务考核机制。完善的社会化服务体系是科技园区健康、有效运作的有力保障。
我国高校科技园的发展
1988年，东北工学院（今天的东北大学）抓住沈阳市兴建南湖科技开发区的契机，建立了我国第一个高校科技园。由于受体制机制和社会环境条件等主客观因素的制约，东北工学院科技园未能取得预期的效果，但高校科技园这一新生事物标志着我国教育、科技体制的改革有了新的突破。
20世纪90年代，我国从政府层面推动高校科技园的建设。从中央到地方先后出台了一系列政策和法规鼓励大学、科研院所建设科技园，推动科技成果转化，促进经济发展。在这一时期内，我国一些大学创办了各种形式的高校科技园，如校内科技创新园、开发区的“区中园”、新开辟的科技园等。先后建立的高校科技园有：上海工业大学科技园、北京大学科技园、清华大学科技园等。
21世纪前十年，我国高校科技园得到快速发展。截至2010年年底，教育部、科技部先后审批通过了86个国家大学科技园，涵盖了24个省、自治区和直辖市的134所高校。其他形式的高校科技园更是不胜枚举。呈现出政府大力支持、开发建设模式多样化、重点大学和一般性地方大学积极参与创办高校科技园的局面。
经过几十年的发展，虽然我国的高校科技园在运行管理体制上积累了一定的经验。但是近几年来，我国的高校科技园进入快速发展通道，呈现出体制多元化、运营企业化、竞争国际化等新的发展趋势。需要在运行管理体制上作出调整，摸索一套更加合理的管理体系，使高校科技园在国家创新体系中发挥更大作用，为社会经济的发展作出更大贡献。
高校科技园运行管理的建议
1.充分利用政策，争取政府支持
世界各国科技园的发展表明，政府的政策引导和资金支持是科技园建设与发展至关重要的因素。1999年，我国专门作出《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》，明确提出要支持发展高校科技园区，培育一批知识和智力密集、具有市场竞争优势的高新技术企业和企业集团。科技部、教育部联合出台了一系列政策扶持高校科技园的建设。为了促进科技创新和地方经济的发展，地方政府也制定了相应的鼓励和支持政策。高校科技园应仔细研究各级政府部门制定的关于高校科技园发展的各类优惠政策，在众多的优惠政策中找到有利于自身发展的相关政策，积极争取财政扶持、税收减免、专利资助、高端人才资助等政策支持。密切联系地方政府，争取将大学科技园纳入地方发展规划中，在政策、基础设施建设等方面为大学科技园的建设与发展创造有利条件。 2.突出园区特色，找准目标定位
高校科技园应具有孕育创新科技成果的功能。创新是高校科技园的灵魂，不断地进行科学技术突破性创新、孕育成果转化是高校科技园的重要功能之一。科技创新是现代化的发动机，是国家进步和发展最重要的因素之一，是一个国家的综合国力和核心竞争力的重要标志。
高校科技园应为高校培养和汇聚创业、创新人才。在高校科技园运行发展过程中必将培养、吸引一大批高精尖的创业人才。只有不断培养并吸引、集聚大批的人才，才能保证科技园的持续快速发展，反哺高校的创新能力。高校科技园应利用大学的人才优势、科研优势以及实验设备等，进行创新科学技术的转化，促进高校在国家创新体系中发挥重要作用。营造良好的创新环境，除了坚持自主培养开发人才和引进人才，建立多元化的培养、任用、配置等一系列有效的保障体制，还需持之以恒优化环境，挖掘人才资源的开发深度，搭建更多更好的发展平台。
3.建立准入机制，引进社会化服务体系
建立高校科技园的准入机制，即根据园区的功能定位和特点，对入园的单位进行严格审查，筛选出具有一定发展潜力、符合园区发展规划的单位入驻园区。例如：中关村科技园区根据不同园区的发展规划，制定相应的园区准入机制，限定入园企业的性质，一定程度上保障了入园企业的质量和创新能力。园区的准入机制能够控制入园单位的质量，形成优势专业方向的集聚和特色鲜明的发展方向，有利于促进科技创新的发展。
高校科技园应紧紧围绕园区的发展规划，从入口上把握入园单位质量，防止创新能力弱、技术含量低、环保不达标的单位进驻园区。对于符合园区发展规划的单位，园区的管理部门应该给予相应的扶持措施和优惠政策，吸引其进驻园区。同时，园区应该引入社会化管理制度为入驻的单位提供专业化的服务。按照专业化服务的要求，调整结构，转变观念，本着科学、精干、高效的原则，为入驻单位提供高质量的服务。改善园区环境和条件，建立高效、便捷的公共信息平台，完善创新服务体系，为入园单位营造一个良好的科技创新和成果转化环境。
4.利用大数据手段，建立智能化的管理体系
建立智能化的管理体系有利于提高科学研究的效率和创新能力。当今，大数据、云平台等先进技术的出现，对园区管理提出了更高的要求，智能化园区建设是创新管理模式与国际接轨的最终途径。智能化园区管理是利用先进的信息化手段和工具，以网络技术为基础，将科研、管理和服务活动，全部通过信息化园区网络及其应用系统构成整个园区的“神经系统”，完成园区信息的传递和服务。
在智能化园区管理体系的建设过程中，应充分利用计算机和网络技术，建立行政办公系统、实验管理系统、会议视频系统等。建设智能化园区，将彻底打破地域和时空的限制，极大地提升管理效率，实现精确管理，解决新园区与老校区的信息沟通、资源共享等困难。现代信息网络技术在园区管理中具有不可替代的作用，引入功能强大的网络平台和管理软件系统，是对传统管理机制和管理方式的深刻变革，必将大大提升管理的效率和水平。通过网络信息发布、网络会议、网上办公等方式，可以连接整合园区空间，节约办公资源；通过网络管理会议室、实验室等，可以提高资源使用率，最大限度发挥资源效能；按照人、财、物等管理对象的不同，建立面向不同管理对象的各部门共用的管理信息系统，可以打破传统的职能分割，实现数据共享和管理的无缝对接。
5.实现社会使命，建立开放共享机制
随着时代经济和科技水平的发展，国家需要高校科技园承担更多的社会使命，为国家经济发展提供强有力的驱动力。建立开放共享机制，实现高校科技园的实验仪器和科技创新成果的有偿或无偿使用，为其他科研机构提供科研咨询，帮助企业用户解决技术难题，可以有效促进企业的自主创新，加快科技成果产业化进程。同时又解决了高校科技园试验仪器利用率不高，科研资源浪费严重的问题。科技创新成果的开放共享，还避免了重复性科学研究，节约了科技创新成本。
高校科技园的开放共享是社会发展趋势。国家需要在政策层面给予引导，优化科技资源配置，盘活存量，鼓励高校科技园实验仪器和科技成果的开放共享。高校科技园成立之初就要打破自我服务的思维模式，考虑到未来的开放共享，对开放共享的可行性和举措进行深入研究，构筑有效的管理模式，健全开放共享的管理体系，提高开放共享的效率。实验仪器和科技创新成果的开放共享，拓宽了人才培养渠道。利用开放共享的契机建立合理的人才培养机制，营造良好的科研环境，搭建人才培养平台，提高人才培养质量。建立公共服务体系，集中有限资金，构筑高水平的研究平台，实现资源优势互补，发挥资源效益，提高整体研究和创新水平，实现高校科技园的可持续运行。
总的来说，园区管理体制没有统一模式，也没有优劣之分。至于采取何种体制，必须考虑到整个经济发展环境、社会文化传统、园区发展阶段、园区功能定位等因素；应根据条件变化来推动科技创新，对管理体制进行革新。针对不同高校科技园的特点，结合所属高校发展的具体情况，探索并实践运行具体的管理体制和办法，在实践中对运行管理办法进行修正、优化。
参考文献：
[1] 李永顺， 贾磊， 姜鹏. 大学科技园管理运行机制探究[J]. 中国高校科技， 2014（1）.
[2] 安毅. 国际知名科技园管理体制比较和借鉴—兼谈未来中关村科技园区管理体制的改革与创新[D].首都经济杂志， 2002（9）.
[3] 李云. 国家实验室管理体制和运行机制研究[D]. 西南交通大学，2010（5）.
[4] 朱文斌，邵明国.大学科技园规划建设的研究与实践—浙江大学高校科技园的规划建设[J].中国高教研究，2003（10）.
[5] 仇松杏， 刘运玺. 论我国大学科技园发展历史[J]. 研究与交流·江苏科技信息，2013（11）.
[6] 夏海力. 苏州市大学科技园建设的现状与发展对策研究[J]. 科技管理研究， 2012（3）.
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[8] 张武升，张华等.大学科技园建设的经验[J].山东高等教育，2014（2）.
[9]刘建新， 姜尔岚， 程昌华. 高校多校区功能定位与管理体制探索[J]. 重庆交通大学学报（ 社科版）， 2012（2） .
[10 ] 赖举， 宋伟， 任冬林.地方政府支持国家大学科技园发展的政策研究分析[J] .中国集体经济， 2012（4）.
（作者单位：北京科技大学）
[责任编辑：卜 珺]