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摘要：固定资产管理既是行政事业单位的一项重要工作内容，也是一门相当复杂的管理技术。管理的好可以有效的提高资产利用率，减少资产无谓的损失，管理不善，不仅会造成资产利用率低下，滋生腐败现象，甚至造成国有资产流失。面对着日益复杂的经济环境，固定资产所潜在的风险越来越多，其管理面临着愈加严峻的形势，若要确保固定资产的完整和安全，就必须树立管理意识，建立有效的管理制度、加强固定资产的日常管理。
关键词：固定资产；制度建立；日常管理
一、行政事业单位固定资产管理主要存在的一些问题
（一）基本工作薄弱，账实不符，少记、漏记固定资产
所说的固定资产指的是使用期限超过一年，单位价值符合或者超过规定的标准，其原有的物质形态在使用过程中并没有遭受过度损毁的资产。比如：专用设备（单位价值超过800元）、一般设备（单位价值超过500元）、房屋及建筑物、文物和陈列品、图书等等。某些资产的单位价值即使达不到规定的标准，但其使用时间超过一年的大批同类资产，仍然按照固定资产进行管理。
会计人员将固定资产与低值易耗品概念混淆不清，将本应记入固定资产的未记入固定资产，或将单位价值不足但大批次购入的资产故意不记入固定资产，发生少记、漏记现象。
上级主管部门无偿配置或划拨、捐赠给下级单位的固定资产，比如：汽车、计算机或者其他某些特殊设备，依照财务的相关规定应计入固定资产会计核算，但很多单位不入账；
固定资产的更新与扩张，符合固定資产确认条件的大修理应予以资本化却费用化。在建工程已完工（达到预定可使用状态）可以转入固定资产，却一直挂在在建工程科目，造成少记、漏记固定资产成本。
（二）没有制定完善的固定资产管理制度，导致资产严重流失
行政事业单位在购买资产的过程中，不依靠政府进行采购，不安排专门的人员进行科学合理的分析论证，或者虽然通过政府采购方式，但由于有些地方政府采购审批、监管部门形同虚设，并未实际参与单位的询价、招标过程，只是走形式签字、盖章，可能导致中标的单位是关系户，往往购买的资产质次价高；
在资产的使用过程中，固定资产管理职能部门分工不明确，管理不到位，或职能部门职权交叉、重叠，相互推诿，导致固定资产维修、检查、监督等事无人问津。无固定资产维修制度、维修档案。造成日常维护工作不到位或操作人员未严格遵守操作规程正确使用设备，运行中发现异常不及时处理，超负荷使用，造成固定资产严重磨损或出现责任事故，单位不予以追究责任人，不能引起固定资产使用人或管理人的高度重视，久而久之造成固定资产提前报废，国家资产流失，或提前更新仍然可以使用的固定资产，致使资产闲置，浪费现象严重。
固定资产长期不对账不盘点，缺乏有效监督，造成固定资产与实物不匹配，“有账无物”“有物无账”的现象比较多。不相容岗位不分离，资产清查工作只有使用人、保管人或有会计人员进行，没有第三方参与联合清查资产；报废的审批人同时是资产报废通知单的编制人等。
在处理资产的过程中，不按照流程通过行政主管部门的审批，不进行科学合理的资产评估，致使对固定资产出借、低价出售、免费处置等问题层出不穷；面对暂时不用或者已经过时的固定资产，单位领导人觉得它们已经没有利用价值，所以根本不对它们加以重视，经常会随意处理掉价格昂贵的固定资产。资产处置的收入和出租收入没有及时、完整的入账，被直接用来填补账外的福利费支出和单位招待费。缺乏租赁固定资产租金收入往来的账目记录和有效的会计监督。某些单位的部分固定资产被用来账外出借租、出租，很容易产生“小金库”、滋生腐败。单位资产的法定代表人、使用人、管理人员免去其职务，其管理或者使用的资产没有及时出手转让，使固定资产白白流失。
二、改进建议
（一）健全固定资产管理制度
完善固定资产管理的内部控制制度，加强财务控制。对事业单位的固定资产实行全过程、动态化的管理，规范管理流程，用制度来保证固定资产管理在具体操作过程中的秩序化、规范化、高效化，疏导财务管理中存在的问题，保障固定资产的完整、安全，入账准确及时。从制度入手，根据各个单位的内部环境，有针对性的制定主动、灵活的操作流程，使内部控制容易理解和便于操作。
对低价易耗品、固定资产核算管理范围作出科学、合理的规定，对改造、大修理或在建项目已经达到预定可使用状态的及时验收入账或暂估入账。上级主管部门无偿配置或划拨、捐赠给下级单位一些固定资产根据调拨单或发票及时入账。保证单位固定资产在销售、出借、出租等方面的公开、透明；处置收入纳入财务决算管理，另有规定的除外。
（二）建立固定资产预算管理机制，合理保证内部控制目标的顺利实施
由于固定资产的单位价值大，需要投入大量的资金，一旦增加固定资产不带来收益，会造成资源浪费，不正确使用资金。所以要强化固定资产的预算管理。对单位的资产存量进行审核，根据单位自身的预算和发展计划，制作年度计划。分析项目的可行性，科学、合理地编制固定资产的投资预算。并根据规定的程序进行审批，使用部门列出清单，上报给财务部门，固定资产管理部门审核备案，单位领导批准后上报上级主管部门审批。经批准后再申请相关程序。通过建立固定资产预算管理机制，才能将新的资产配置在部门预算年度进行专项审计。
（三）建立健全内部控制制度，划分职权范围
设立专门的财务管理机构，划分职能部门资产管理的职责范围和权限。引入设备目标责任管理制度，完善固定资产实物维修、保养管理责任制，争取把责任落实到每一个人身上，提高固定资产的使用效率。采购和管理都要得到应有的重视，管理工作落到实处，不流于形式，不走过场，努力做到单位上下各司其职、业务流程环环相扣，遵守相关法律法规，按照规定进行财务处理。 建立健全资产管理岗位责任制、管理稽查、考核、奖惩制度以及责任追究制度等，将员工的资产管理绩效纳入年度考核，并且以此为依据发放职工奖金，从而充分调动单位所有员工的积极性，全员上下形成资产管理的意识，加强对固定资产的管理。固定资产每年至少清查一次。成立资产清查小组，由单位领导、资产管理部门、财务部门、使用部门共同组成。填制“固定资产盘点明细表”，详细反应所盘点的固定资产的实有数，保证账实相符、账账、账卡相符。检查固定资产的保管、使用、维修状况是否正常。通过盘点清查，找出资产管理过程中出现的各种问题，并妥善加以解决和处理，与此同时提出相对应的改进办法，以确保固定资产的完整和安全。如果出现盘盈或盘亏，就得制作“固定资产盘盈盘亏报告表”，查清问题出现的原因和相关的责任人，报经批准，财务部门作出与之相对应的账务调整。财务管理部门要对固定资产的卡片内容和台账及时进行更新。遇到以下问题，则要对相关的固定资产进行部分或全部的临时清查：1、直接管理固定资产的人员调换工作；2、因业务、机构变动、办理财产交接；3、固定资产管理出现重大失误；4、单位有关负责人员出于工作需要进行的临时抽查。资产的使用人、管理人、单位领导调离工作岗位，办理好相关产权转让制度，应当全部交清其管理或使用的档案资料、资产和账卡。
（四）完善事业企业内部审计制度，加大监督管理力度
要不断强化固定资产管理和经济效益审计，以取得更多的固定资产管理收益。事业单位要加强对内部审计人员的专业知识和业务水平培训，建立一支技术过硬、作风优良的内部审计人才队伍。要加强对内审工作的绩效考核，自觉接受单位上下所有员工的监督。企业要加强固定资产管理额内控评审，形成完善、严密的控制体系。与此同时要不断拓宽单位内部资产审计业务的领域，重视资产风险管理，最大程度上规避单位的审计风险。可建立单位法人直接领导的审计委员会来开展单位的内部审计工作，也可以采取审计人员委派制，让审计人员能够更加独立自主的开展审计工作，从而保护行政事业单位固定资产的效益与安全。
三、结束语
事业单位的固定资产管理牵涉到多个部门，组织管理工作较为复杂，需要各个部门的相互沟通协调与合作。同时固定资产管理也具有较强的专业性，要选用业务能力强、人品好、踏实负责、会操作的专业技术人员。为了保护固定资产的安全和完整，合理配置和有效使用的固定资产，就必须加强内部控制。总而言之，从当前行政事业单位固定资产管理的现状分析来看应该不断总结之前相对成功的管理经验，以弥补现在管理中的不足，重视单位固定资产管理的基础工作，坚持完善固定资产管理制度。权责一致，强化固定资产折旧管理，完善内部审计制度，加大监督管理力度，不断完善会计核算体系，最终实现行政事业单位的发展战略。
参考文献：
[1]周海滨.浅议行政事业单位固定资产管理[J].财经界（学术版），2015，01：101.
[2]李军.浅议行政事业单位固定资产管理[J].经济师，2009，12：229-230.
[3]梁秀英.行政事业单位固定资产管理控制及改进措施[J].今日中国论坛，2012，10：68 70.
（作者单位：哈密公路管理局南湖分局）
关键词：固定资产；制度建立；日常管理
一、行政事业单位固定资产管理主要存在的一些问题
（一）基本工作薄弱，账实不符，少记、漏记固定资产
所说的固定资产指的是使用期限超过一年，单位价值符合或者超过规定的标准，其原有的物质形态在使用过程中并没有遭受过度损毁的资产。比如：专用设备（单位价值超过800元）、一般设备（单位价值超过500元）、房屋及建筑物、文物和陈列品、图书等等。某些资产的单位价值即使达不到规定的标准，但其使用时间超过一年的大批同类资产，仍然按照固定资产进行管理。
会计人员将固定资产与低值易耗品概念混淆不清，将本应记入固定资产的未记入固定资产，或将单位价值不足但大批次购入的资产故意不记入固定资产，发生少记、漏记现象。
上级主管部门无偿配置或划拨、捐赠给下级单位的固定资产，比如：汽车、计算机或者其他某些特殊设备，依照财务的相关规定应计入固定资产会计核算，但很多单位不入账；
固定资产的更新与扩张，符合固定資产确认条件的大修理应予以资本化却费用化。在建工程已完工（达到预定可使用状态）可以转入固定资产，却一直挂在在建工程科目，造成少记、漏记固定资产成本。
（二）没有制定完善的固定资产管理制度，导致资产严重流失
行政事业单位在购买资产的过程中，不依靠政府进行采购，不安排专门的人员进行科学合理的分析论证，或者虽然通过政府采购方式，但由于有些地方政府采购审批、监管部门形同虚设，并未实际参与单位的询价、招标过程，只是走形式签字、盖章，可能导致中标的单位是关系户，往往购买的资产质次价高；
在资产的使用过程中，固定资产管理职能部门分工不明确，管理不到位，或职能部门职权交叉、重叠，相互推诿，导致固定资产维修、检查、监督等事无人问津。无固定资产维修制度、维修档案。造成日常维护工作不到位或操作人员未严格遵守操作规程正确使用设备，运行中发现异常不及时处理，超负荷使用，造成固定资产严重磨损或出现责任事故，单位不予以追究责任人，不能引起固定资产使用人或管理人的高度重视，久而久之造成固定资产提前报废，国家资产流失，或提前更新仍然可以使用的固定资产，致使资产闲置，浪费现象严重。
固定资产长期不对账不盘点，缺乏有效监督，造成固定资产与实物不匹配，“有账无物”“有物无账”的现象比较多。不相容岗位不分离，资产清查工作只有使用人、保管人或有会计人员进行，没有第三方参与联合清查资产；报废的审批人同时是资产报废通知单的编制人等。
在处理资产的过程中，不按照流程通过行政主管部门的审批，不进行科学合理的资产评估，致使对固定资产出借、低价出售、免费处置等问题层出不穷；面对暂时不用或者已经过时的固定资产，单位领导人觉得它们已经没有利用价值，所以根本不对它们加以重视，经常会随意处理掉价格昂贵的固定资产。资产处置的收入和出租收入没有及时、完整的入账，被直接用来填补账外的福利费支出和单位招待费。缺乏租赁固定资产租金收入往来的账目记录和有效的会计监督。某些单位的部分固定资产被用来账外出借租、出租，很容易产生“小金库”、滋生腐败。单位资产的法定代表人、使用人、管理人员免去其职务，其管理或者使用的资产没有及时出手转让，使固定资产白白流失。
二、改进建议
（一）健全固定资产管理制度
完善固定资产管理的内部控制制度，加强财务控制。对事业单位的固定资产实行全过程、动态化的管理，规范管理流程，用制度来保证固定资产管理在具体操作过程中的秩序化、规范化、高效化，疏导财务管理中存在的问题，保障固定资产的完整、安全，入账准确及时。从制度入手，根据各个单位的内部环境，有针对性的制定主动、灵活的操作流程，使内部控制容易理解和便于操作。
对低价易耗品、固定资产核算管理范围作出科学、合理的规定，对改造、大修理或在建项目已经达到预定可使用状态的及时验收入账或暂估入账。上级主管部门无偿配置或划拨、捐赠给下级单位一些固定资产根据调拨单或发票及时入账。保证单位固定资产在销售、出借、出租等方面的公开、透明；处置收入纳入财务决算管理，另有规定的除外。
（二）建立固定资产预算管理机制，合理保证内部控制目标的顺利实施
由于固定资产的单位价值大，需要投入大量的资金，一旦增加固定资产不带来收益，会造成资源浪费，不正确使用资金。所以要强化固定资产的预算管理。对单位的资产存量进行审核，根据单位自身的预算和发展计划，制作年度计划。分析项目的可行性，科学、合理地编制固定资产的投资预算。并根据规定的程序进行审批，使用部门列出清单，上报给财务部门，固定资产管理部门审核备案，单位领导批准后上报上级主管部门审批。经批准后再申请相关程序。通过建立固定资产预算管理机制，才能将新的资产配置在部门预算年度进行专项审计。
（三）建立健全内部控制制度，划分职权范围
设立专门的财务管理机构，划分职能部门资产管理的职责范围和权限。引入设备目标责任管理制度，完善固定资产实物维修、保养管理责任制，争取把责任落实到每一个人身上，提高固定资产的使用效率。采购和管理都要得到应有的重视，管理工作落到实处，不流于形式，不走过场，努力做到单位上下各司其职、业务流程环环相扣，遵守相关法律法规，按照规定进行财务处理。 建立健全资产管理岗位责任制、管理稽查、考核、奖惩制度以及责任追究制度等，将员工的资产管理绩效纳入年度考核，并且以此为依据发放职工奖金，从而充分调动单位所有员工的积极性，全员上下形成资产管理的意识，加强对固定资产的管理。固定资产每年至少清查一次。成立资产清查小组，由单位领导、资产管理部门、财务部门、使用部门共同组成。填制“固定资产盘点明细表”，详细反应所盘点的固定资产的实有数，保证账实相符、账账、账卡相符。检查固定资产的保管、使用、维修状况是否正常。通过盘点清查，找出资产管理过程中出现的各种问题，并妥善加以解决和处理，与此同时提出相对应的改进办法，以确保固定资产的完整和安全。如果出现盘盈或盘亏，就得制作“固定资产盘盈盘亏报告表”，查清问题出现的原因和相关的责任人，报经批准，财务部门作出与之相对应的账务调整。财务管理部门要对固定资产的卡片内容和台账及时进行更新。遇到以下问题，则要对相关的固定资产进行部分或全部的临时清查：1、直接管理固定资产的人员调换工作；2、因业务、机构变动、办理财产交接；3、固定资产管理出现重大失误；4、单位有关负责人员出于工作需要进行的临时抽查。资产的使用人、管理人、单位领导调离工作岗位，办理好相关产权转让制度，应当全部交清其管理或使用的档案资料、资产和账卡。
（四）完善事业企业内部审计制度，加大监督管理力度
要不断强化固定资产管理和经济效益审计，以取得更多的固定资产管理收益。事业单位要加强对内部审计人员的专业知识和业务水平培训，建立一支技术过硬、作风优良的内部审计人才队伍。要加强对内审工作的绩效考核，自觉接受单位上下所有员工的监督。企业要加强固定资产管理额内控评审，形成完善、严密的控制体系。与此同时要不断拓宽单位内部资产审计业务的领域，重视资产风险管理，最大程度上规避单位的审计风险。可建立单位法人直接领导的审计委员会来开展单位的内部审计工作，也可以采取审计人员委派制，让审计人员能够更加独立自主的开展审计工作，从而保护行政事业单位固定资产的效益与安全。
三、结束语
事业单位的固定资产管理牵涉到多个部门，组织管理工作较为复杂，需要各个部门的相互沟通协调与合作。同时固定资产管理也具有较强的专业性，要选用业务能力强、人品好、踏实负责、会操作的专业技术人员。为了保护固定资产的安全和完整，合理配置和有效使用的固定资产，就必须加强内部控制。总而言之，从当前行政事业单位固定资产管理的现状分析来看应该不断总结之前相对成功的管理经验，以弥补现在管理中的不足，重视单位固定资产管理的基础工作，坚持完善固定资产管理制度。权责一致，强化固定资产折旧管理，完善内部审计制度，加大监督管理力度，不断完善会计核算体系，最终实现行政事业单位的发展战略。
参考文献：
[1]周海滨.浅议行政事业单位固定资产管理[J].财经界（学术版），2015，01：101.
[2]李军.浅议行政事业单位固定资产管理[J].经济师，2009，12：229-230.
[3]梁秀英.行政事业单位固定资产管理控制及改进措施[J].今日中国论坛，2012，10：68 70.
（作者单位：哈密公路管理局南湖分局）