论文部分内容阅读
摘要：如何管理事业单位国有资，直接关系到国民经济和社会各项事业的发展。本文从事业单位国有资产存在的问题入手浅析，通过分析问题提出了几点加强事业单位国有资产管理内控制度建设的相应对策。
关键词：事业单位；国有资产；内部控制
国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。事业单位国有资产是事业单位赖以生存与发展的物质基础，也是为社会服务的根基。尤其对于全额事业单位来说，全部资产均属于国有资产，所以完善事业单位国有资产的内部控制，是保障国有资产安全性、提高国有资产使用的有效性、防范国有资产非正常流失的关键所在。
一、事业单位国有资产内部控制现状
近年来，我国国有资产流失现象十分严重。据统计，每年至少流失800亿元～1000亿元。完善事业单位国有资产管理的内部控制，是防范国有资产流失的关键因素。目前我国事业单位国有资产内部控制存在以下几方面的问题：
1、国有资产的账实不符，资产存量不清
国有资产的账面情况与实物不符是事业单位较为普遍存在的问题，原因为资产盘点不及时，资产管理意识不强，处置国有资产随意，缺少管理制度约束，发现坏账时处理不及时，往来账期过长导致资产的流失，固定资产的毁损处理不及时等等。
2、国有资产长期被隐瞒、借用、侵占
有些事业单位管理人员把部分固定资产做支出处理，逃避后期监管，最终造成了国有资产被他人占有；有些资产虽在账面上体现，但是实际使用权发生了转移，造成了国有资产的实际流失等。
3、政府采购对国有资产的购置的制约力度不够，造成国有资金浪费、流失
政府采购的实施，加大了国有资产尤其是固定资产的监管，但是在具体采购形式办法实施上还缺乏监管力度，造成的实际成效不是很乐观，据调查发现，很多政府采购商品存在中标价高于市场价的现象，造成了很多国有资金的浪费、流失。
4、国有土地、房屋建筑物出租不规范，收支自行分配，缺乏有效监管
事业单位国有土地、房屋建筑物出租时，部分存在低租金、甚至零租金、租期太长等情况，明显违背市场经济下的交易规则；国有资产存在未经财政部门审批备案出租的现象，而且收到的租金未严格实行“收支两条线”政策，自行进行分配等；在这种情况发生时同时又缺乏有效的监管，导致了国有资产的有效收益甚微。
二、加强事业单位国有资产内部控制的具体措施
1、强化事业单位人员国有资产内部控制意识
作为事业单位的领导，需要对国有资产的内部控制制度与单位经济目标实现的重要性有一个深入的认识，只有从领导层面有效提高自身的思想认识，了解国有资产管理的重要性，从而才能加快推进国有资产内部控治制度的建设。同时，作为事业单位的领导，需要深入了解事业单位国有资产内部控制制度的合理性和有效性，强化单位管理人员的國有资产管理意识，通过加强宣传与培训等方式来提高事业人员的国有资产管理意识，强化责任意识，从而使所有的国有资产管理者、使用者都参与到国有资产内控制度的建设中来，提出有建设性、实用性的意见与建议。
2、提高事业单位国有资产管理人员的综合素质，完善制度控制机制
一是要认真抓好国有资产管理的基础工作，国有资产管理人员的业务培训、理念认知、责任心直接关系到资产管理的成效，要做到职责明确、手续严谨、落实到人。二是在管理中尽可能形成相互牵制、相互制约的机制。明确国有资产管理责任，完善国有资产转移交接手续，建立健全国有资产人为损坏、丢失的赔偿制度，强化财产保管意识，细化各种可能造成损失的行为责任，做到管理制度化、规范化以确保国有资产的安全性。
3、推进信息系统建设
结合本单位的实际情况，制定本单位的内部控制制度，建立信息系统控制体系。把制度信息化有利于内部控制的实现，保证内控制度的执行力！信息系统的建立能保障国有资产信息的完整性、持久性、可查性。而且资产管理信息系统可以实现部分资产（尤其固定资产）的信息条码化，用条形码、二维码等形式体现在资产上面，使得每项资产得以区分、信息完整体现，更有利于国有资产的管理。
4、建立考核机制、强化责任追究
要确保事业单位国有资产内部控制工作达到预期效果，就必须建立相应的考核机制。通过层层考核，激发相关人员的工作积极性。对因为失误而造成的不良后果的行为采取相应的考核办法，追究责任，表彰先进，鞭策落后，赏罚分明，促进事业单位推行国有资产内控制度，激励事业单位各相关部门尽职尽责做好国有资产内控管理工作。
5、强化监督控制管理，进一步保障国有资产内控制度的实施
发挥纪检、监审等部门的相关职能，关注事业单位国有资产内部控制制度的制定和执行情况，在开展检查和审计工作时要进行内控制度的有效性测试，对内控制度及执行中存在的问题与不足提出指导性意见或建议，进而帮助事业单位不断完善国有资产内部控制制度，提高国有资产管理水平。
三、结论
事业单位是政府职能部门，主要资金来源为财政拨款，确保国有资产的安全性、提供服务的有效性至关重要。合理的国有资产内部控制制度是有效提升工作效率，提升事业单位服务质量的重要保证。本文通过对事业单位国有资产内部控制的现状进行了分析，发现我国国有资产内部控制存在内控意识、风险意识淡薄，缺乏适当的控制活动；事业单位国有资产日常管理薄弱，；内控监督体制不完善的问题。针对这些问题，提出了改进建议：强化内部控制意识，完善内部控制机制，建立内部控制信息系统，建立考核机制、强化责任追究，强化监督机制等措施，希望能为有效建设事业单位国有资产内部控制，确保资源合理配置有所帮助。
参考文献：
[1]上晓冰.加强行政事业单位国有资产管理的措施探讨[J].中国总会计师，2007（1）.
[2]张先治.内部管理控制论[M].中国财政经济出版社，2004
[3]张治栋，樊继达.国有资产管理体制改革的深层思考[J].中国工业经济，2005，（1）.
[4]李华.浅谈行政事业单位国有资产的内控管理[J]. 中国集体经济， 2015，（25）
[5]张金珠.国有资产安全与内部控制制度建设[J].财经界（学术版），2013，（18）
作者：孙姬萍（1981-），女， 2013年1月至今在山西省农业科学院工作。
关键词：事业单位；国有资产；内部控制
国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。事业单位国有资产是事业单位赖以生存与发展的物质基础，也是为社会服务的根基。尤其对于全额事业单位来说，全部资产均属于国有资产，所以完善事业单位国有资产的内部控制，是保障国有资产安全性、提高国有资产使用的有效性、防范国有资产非正常流失的关键所在。
一、事业单位国有资产内部控制现状
近年来，我国国有资产流失现象十分严重。据统计，每年至少流失800亿元～1000亿元。完善事业单位国有资产管理的内部控制，是防范国有资产流失的关键因素。目前我国事业单位国有资产内部控制存在以下几方面的问题：
1、国有资产的账实不符，资产存量不清
国有资产的账面情况与实物不符是事业单位较为普遍存在的问题，原因为资产盘点不及时，资产管理意识不强，处置国有资产随意，缺少管理制度约束，发现坏账时处理不及时，往来账期过长导致资产的流失，固定资产的毁损处理不及时等等。
2、国有资产长期被隐瞒、借用、侵占
有些事业单位管理人员把部分固定资产做支出处理，逃避后期监管，最终造成了国有资产被他人占有；有些资产虽在账面上体现，但是实际使用权发生了转移，造成了国有资产的实际流失等。
3、政府采购对国有资产的购置的制约力度不够，造成国有资金浪费、流失
政府采购的实施，加大了国有资产尤其是固定资产的监管，但是在具体采购形式办法实施上还缺乏监管力度，造成的实际成效不是很乐观，据调查发现，很多政府采购商品存在中标价高于市场价的现象，造成了很多国有资金的浪费、流失。
4、国有土地、房屋建筑物出租不规范，收支自行分配，缺乏有效监管
事业单位国有土地、房屋建筑物出租时，部分存在低租金、甚至零租金、租期太长等情况，明显违背市场经济下的交易规则；国有资产存在未经财政部门审批备案出租的现象，而且收到的租金未严格实行“收支两条线”政策，自行进行分配等；在这种情况发生时同时又缺乏有效的监管，导致了国有资产的有效收益甚微。
二、加强事业单位国有资产内部控制的具体措施
1、强化事业单位人员国有资产内部控制意识
作为事业单位的领导，需要对国有资产的内部控制制度与单位经济目标实现的重要性有一个深入的认识，只有从领导层面有效提高自身的思想认识，了解国有资产管理的重要性，从而才能加快推进国有资产内部控治制度的建设。同时，作为事业单位的领导，需要深入了解事业单位国有资产内部控制制度的合理性和有效性，强化单位管理人员的國有资产管理意识，通过加强宣传与培训等方式来提高事业人员的国有资产管理意识，强化责任意识，从而使所有的国有资产管理者、使用者都参与到国有资产内控制度的建设中来，提出有建设性、实用性的意见与建议。
2、提高事业单位国有资产管理人员的综合素质，完善制度控制机制
一是要认真抓好国有资产管理的基础工作，国有资产管理人员的业务培训、理念认知、责任心直接关系到资产管理的成效，要做到职责明确、手续严谨、落实到人。二是在管理中尽可能形成相互牵制、相互制约的机制。明确国有资产管理责任，完善国有资产转移交接手续，建立健全国有资产人为损坏、丢失的赔偿制度，强化财产保管意识，细化各种可能造成损失的行为责任，做到管理制度化、规范化以确保国有资产的安全性。
3、推进信息系统建设
结合本单位的实际情况，制定本单位的内部控制制度，建立信息系统控制体系。把制度信息化有利于内部控制的实现，保证内控制度的执行力！信息系统的建立能保障国有资产信息的完整性、持久性、可查性。而且资产管理信息系统可以实现部分资产（尤其固定资产）的信息条码化，用条形码、二维码等形式体现在资产上面，使得每项资产得以区分、信息完整体现，更有利于国有资产的管理。
4、建立考核机制、强化责任追究
要确保事业单位国有资产内部控制工作达到预期效果，就必须建立相应的考核机制。通过层层考核，激发相关人员的工作积极性。对因为失误而造成的不良后果的行为采取相应的考核办法，追究责任，表彰先进，鞭策落后，赏罚分明，促进事业单位推行国有资产内控制度，激励事业单位各相关部门尽职尽责做好国有资产内控管理工作。
5、强化监督控制管理，进一步保障国有资产内控制度的实施
发挥纪检、监审等部门的相关职能，关注事业单位国有资产内部控制制度的制定和执行情况，在开展检查和审计工作时要进行内控制度的有效性测试，对内控制度及执行中存在的问题与不足提出指导性意见或建议，进而帮助事业单位不断完善国有资产内部控制制度，提高国有资产管理水平。
三、结论
事业单位是政府职能部门，主要资金来源为财政拨款，确保国有资产的安全性、提供服务的有效性至关重要。合理的国有资产内部控制制度是有效提升工作效率，提升事业单位服务质量的重要保证。本文通过对事业单位国有资产内部控制的现状进行了分析，发现我国国有资产内部控制存在内控意识、风险意识淡薄，缺乏适当的控制活动；事业单位国有资产日常管理薄弱，；内控监督体制不完善的问题。针对这些问题，提出了改进建议：强化内部控制意识，完善内部控制机制，建立内部控制信息系统，建立考核机制、强化责任追究，强化监督机制等措施，希望能为有效建设事业单位国有资产内部控制，确保资源合理配置有所帮助。
参考文献：
[1]上晓冰.加强行政事业单位国有资产管理的措施探讨[J].中国总会计师，2007（1）.
[2]张先治.内部管理控制论[M].中国财政经济出版社，2004
[3]张治栋，樊继达.国有资产管理体制改革的深层思考[J].中国工业经济，2005，（1）.
[4]李华.浅谈行政事业单位国有资产的内控管理[J]. 中国集体经济， 2015，（25）
[5]张金珠.国有资产安全与内部控制制度建设[J].财经界（学术版），2013，（18）
作者：孙姬萍（1981-），女， 2013年1月至今在山西省农业科学院工作。