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如果在大的、涉及群众公共利益的决策形成之前，由一个相对独立于利益之外的机构来收集利益相关者的看法，对决策的科学化和民主化必将是一个大的推动，而且也有利于节约决策执行成本，提高决策执行效率。
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完成于2006年4月5日的“新农村建设中农民关注的主要问题”的民意调查给这种分层现象作了注解。在调查之前，地方政府和省政府都以为搞项目是排在第一位的，但调查表明，有75.3%的被访者认为急需解决文化教育问题。“解决就学难和看病难等问题，这才是农民最关心的。”马勇说。
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