电网基建工程投资预算管理先进做法

来源 :商品与质量·房地产研究 | 被引量 : 0次 | 上传用户:wukai110032
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  电力投资失衡一直是个突出的问题,电网投资的力度远远不及电源投资,电网投资低强度、小力度的特点已经成为电力工业发展的关键制约因素。历史资料显示,“八五”、“九五”期间,电网投资分别只占了电力投资的13.7%和37.3%,“十五”期间,由于2004年出现电力严重不足的情况,更多的资金被投放到电源领域,加剧了电网、电源投资比例的失衡,2005年,电网投资比例不足30%,这与发达国家电网投资占55%的比例相形见绌。然而,自国家4万亿政策性投资政策的实施以来,电网投资的比例大幅提升,到2008年底,电网投资额已达2884.56亿元,同比增长17.69%。“十一五”规划以来,电网投资额逐年递增,电网建设始终维持在较大规模。2006年,全国实现电网投资2105.75亿元(人民币),2007年为2451.40亿元,2008年则升至2884.56亿元。国家电网和南方电网计划2009年对全国电网投资3376亿元。近些年来,在电网投资力度不断加大的同时,特高压电网也加速了发展步伐。2009年1月,国家首个特高压电网工程———1000kV晋东南—南阳—荆门交流特高压试验示范工程投入运营,标志着中国的交流特高压电网工程迈入百万伏级,这在世界上是首创,预计投资58亿元。另外,两条总投资超过400亿元的特高压直流输电线路也正在建设当中。
  此外,向家坝—上海±800kV特高压直流输电示范工程已全线开工,这是目前世界上规划建设的电压等级最高、输送距离最远、容量最大的直流输电工程,预计2010年运投。四川锦屏—江苏苏南±800kV特高压直流输电工程预计2012
  年建成。“十一五”以来,已有超过1万亿的资金流向电网建设。到2010年,国家电网特高压及500kV跨区、跨国电网联网的完工将促使跨输电容量达到7000万kW,是2005年的6倍多。
  预算管理作为电力工程投资管理的“第一关”,在可持续发展的经济活动中占有主导地位,科学、准确的做好预算,可直接体现企业的投资效益。南昌公司在经过长时间的探索、磨合期,研究出了一套以坚持价值导向为原则,在已有的信息平台上,不断创新管理模式,将公司战略、投资规划、经营预算、资源配置、绩效考核等与预算管控紧密衔接,促進公司管理的不断提升。具体管理模式如下:
  一是实行长期预算和年度预算相结合管理。长期预算是指对基建工程未来三到五年的投资效益进行比较全面的规划、分析和预测;年度预算是指按月度、季度、年度对当年的基建工程进行全过程管控。长期预算和年度预算相结合,使基建工程既加强了过程管控,从源头上防范了投资风险,又前后衔接,始终有明确的发展目标和长远的投资战略,使电网布局更科学、投资效益更大。
  二是先进行内部评审。在目申报省公司可研评审之前,组织发展策划部、建设部、安全监察质量部、审计部、运维检修部、经研所等部门(单位)召开内部评审会,对初选工程进行论证,确保概算资金用途清晰明确。
  三是严格执行签证管理(五方认定制)。施工现场发生除施工图纸和设计变以外的建设场地清理和赔偿时,由施工单位书面报告给业主项目部,业主项目部经理组织五方人员(施工单位人员、监理人员、设计单位、过程审价人员以及业主技经人员)对签证内容进行现场查看,对签证事实认可并同意签证,由监理单位参与核定工程量并签证认可,审价单位参与工程量的复核和综合单价的审查并签字认可,最后有业主项目部上报上级部门签字认可后,方能实施工程清理与赔付工作。签证管理执行一事一签制度,不得拼盘。
  四是阶段性复核工程量、价。在工程实施到土建完成开始电气安装阶段,由审价单位和业主技经人员对土建施工图纸的工程量进行计算、计算结果对比招标工程量,及时调整量差。涉及到设计变更后,项目特征发生变化的,且该项目特征在本工程中无类似的,由施工单位组新价报业主项目部,经审价单位确认后,业主项目部同意,及时调整价差。并于2009年起制定《工程项目管理办法》,对工程资金的使用情况和偏差率进行严格考核,使所有过程受控于预算。
  电网投资是电力系统建设、保持电网持续稳定供电的重要一步。自去年国家电网公司提出智能电网的建设规划具体思路后,几乎人人都可以清晰地预见未来几年,到2020年建成“坚强智能电网”之时,电网发展要向更加智能、高效、可靠、绿色方向转变。
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