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新型农村保险制度根据农民收入水平的差异性将缴费水平设计为5个档次，农民可根据自身经济情况和未来养老消费预期选择相应的缴费档次。辽宁省彰武县400户农户新农保调查显示，该县自新农保试点以来，新农保最低缴费档次格外“受宠”，通过定性和定量分析表明，主要是由于信任问题、心理问题、政策设计问题导致的。政府应当从制度本身和农民角度出发，树立公信力、完善政策设计、简化参保程序、加大宣传力度等，引导农户合理选择缴费档次。