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浙江省瑞安市南滨街道办事处地处飞云江下游，土地肥沃．牧草丰富．奶牛养殖历史悠久。据2011年11月底统计．辖区内共有大小规模奶牛养殖场（户）25个，存栏奶牛932头。过去的几年里．由于奶牛流通调运频繁．检疫监控难度加大．再加上部分奶牛养殖场（户）防疫意识比较淡薄．对布鲁氏菌病和结核病的奶牛（以下简称奶牛“两病”）防控措施不力．因没有及时监测和处置．致使当地的奶牛“两病”阳性率一直在4％左右徘徊。