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何燕辉
洱源县水利水电勘测设计队
摘要：水利工程建设的投资，提供更多的就业机会，资金流通更加快速，同时可以是施工所需的物质极大增加，有利于扩大内需。小型水利工程建设是基础设施建设的一个重要部分，在面对中国地域辽阔，地形复杂的地质情况，明确存在的管理问题，建立健全小型水利工程建设的管理制度就至关重要。文章主要叙述了小型水利工程建设项目及其重要性，分析了小型水利工程建设中面临的管理问题，就小型水利工程建设中面临的管理问题，提出了具体的建议。
关键词：小型水利工程；建设；管理
水利工程建设设施分等级，等级小于五级的规模比较小，建设投资小于50万元的水利工程建设视为小型水利工程。小型水利工程对于我国的农业、工业等健康发展都有着不可替代的重要性，是基础设施建设的一个重要部分。所以国家对于水利工程的建设也越来越重视，不断加大对水利工程的投资加大，以期望达到更好地服务于我国国民经济的目标。但是在小型水利工程建设过程中往往忽视
了面临的管理问题，导致水利工程的施工质量不高，在运行中出现各种问题，不利于小型水利工程发挥其最大的效益。
一、小型水利工程建设项目及其重要性
（一）小型水利工程建设项目
小型农田水利工程包括了田间灌排工程、灌区抗旱水源工程、蓄水池、小型灌区、小型水库、塘坝、水窖、水井等等，这些工程不仅可以解决农业的灌溉，而且可以解决农村人畜的饮用水。目前我国的水利工程采取管理模式是合同管理，招标投标，工程监制等，这些模式都有国家法律法规的保障以及大量工程的实践经验，这些模式可以保证工程的进度、水平。
小型水利工程由于规模小、投资低，所以施工技术要求也比较小，大多都是土石方工程。同时也因为这些原因，无法实行招标投标模式，也无法明确划分出单元工程，所以对质量的监控也困难重重。
（二）小型水利工程建设的重要性分析
水利工程建设的投资，提供更多的就业机会，资金流通更加快速，同时可以使施工所需的物质极大增加，有利于扩大内需，水是生命之源，生存之基，更是生产之要，有着极其重要性的水就直接关系到水利工程的重要性。在农业方面，水利工程建设可以保证农村人畜的 饮用水，保证农田的及时灌溉，改造生态环境，即使在恶劣的气候环境下也能够保证粮食安全；在工业方面，小型水利工程可以带动相关产业的发展，拉动经济的增长，加强工业发展的后劲。
二、小型水利工程建设中面临的管理问题
（一）盲目地建设小型水利工程
国家对于小型的水利工程的监控力度小，排查也不严格，而项目的资金大多来自于基层政府和民间集资，有些人为了一己私利和一时的利益，导致小型水利工程盲目性建设，管理粗放，在修建小型水利的前，没有对地形进行科学的勘察，导致修建的小型水利工程的质量不高。例如某小型的水库灌溉涵管工程在没有进行科学的鉴定就盲目进行修建，而其所处的地域气候条件恶劣，经济落后，交通不便，而国家的扶持力度小，结果成后生产经营效益达不到设计要求，基础设施配套不完善，存在先天性不足与后天管理跟不上的双重问题，不但没有能够解决漏水问题，反正导致枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。
（二）小型水利工程缺失完善的管理制度和严格的建设标准
早期的小型水利工程由于资金不足导致建设初期质量一般，对于建设的标准要求低，缺乏一个健全的管理制度；建成后又疏于管理，造成其使用年限短，过早失去使用价值，也造成国有资产的流失，
（三）小型水利工程施工方法各异，质量没有保证
由于小型工程的投资少，规模小，所以施工单位也是比较小型的单位，没有一个统一的、科学的施工方法，从而导致工程质量差的现象。有些工程甚至是当地群众集体承建的，没有专业的施工队伍，而群众不仅专业知识程度低，而且有懈怠的心理因素存在，这就导致工程的质量无法得到保障。
（四）投资资金不足，基础设施不完善
在地质情况恶劣、交通不便、相对闭塞的地区，相同的水利工程所需要的资金投入更多，但是由于本地筹措的资金少和中央划拨资金分配少的原因，资金的不足限制了工程的建设，偏远地域有些机械设备无法到达，所需要的施工物资也无法按时到达施工现场，相对应的基础设施配置低，建设质量偏差，导致小型的水利工程难以发挥其原本想要的效益，使用年限低，很难进入一个良性运营的状态[1]。
（五）工程验收和交付过程缺乏规范性
由于小型水利工程具有难以集资、规模小、分布散乱等自身特点，很多工程的验收难度甚至大于修建难度，而有些工程又赶在急切投入使用，所以验收并没有按照严格的验收和交付标准，而没有严格验收就投入运营的水利工程是存在一定的安全隐患的，小型水利工程在运行的过程中会暴露各种问题，阻碍了小型水利工程的运行。
三、加强小型水利工程建设中的管理措施
（一）对工程的施工方进行审核，明确产权的管理
在项目立项之后严格设计工程的招标制度，对于应标的单位进行资格审查，包括对企业实力的考察，有从事过相关水利工程的设计经验，要专业的建设团队，严格禁止无资质的单位和个人依托裙带关系等不正当关系进入招标会。确定好单位后对于施工过程都要进行严格监管：1.所有设计图纸都应该有相关部门的资质认证章；2.设计过程确认好过程管护部门等，杜绝水利工程中会出现腐败现象。
（二）建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
提高水利工程对洪涝等自然灾害的抵抗能力，就要在水利工程建设的过程中加强统一化管理，合理规划工程布局，严格执行先审批规划，再施工建设，最后验收再交付使用的科学顺序，提高科学管理水平。在后期管理中，管护部门应该广纳志愿者和义工协助日常维护，收取受益人和收益部门的金额作为水利发展基金用来维修工程，以保证工程的使用年限最大化[2]。
（三）建立健全严格的责任落实制度和奖罚措施
水利工程的建设就要责任到位，相关部门及其工作人员需要妥善处理好效率、经济收益和生态效益三者协调发展的关系，本着“年大计，质量第一”的理念，对工程的监管要符合国家依法治国的大政方针，做到有法必依、执法必严、违法必究，及时处理建设过程中遇到的问题和困难，依法查处违法乱纪和腐败行为，奖励和表演在建设中具有贡献和突出表现的个人和单位，以此规范落实工程的建设。
（四）加强技术指导和科学教育
人具有主观能动性，对于任何事情都是行为主体。在小型水利工程的建设过程中，工作人员的专业素质和知识结构是影响工程的关键因素。所以在工程建设之前，应该对施工方的所有工作人员进行专业的建设培训，既包括建设知识的系统学习，也包括价值观的塑造，保证每一个工作人员都持“证”上岗，具有良好的专业技术和素质修养，每个人经手的每一分钱都花在刀刃上[3]，保证工程的质量和长期运行。
结语：
综上所述，小型水利工程最关键的就是质量保证，而优质的水利工程就必须建立健全完善的建设监督管理体制，建设管理的程序合理化，对于经费的使用严格把控，加强项目的后期管理，保證工程在今后的一长段时间内都能够为农业工业的发展、人民的生活和生态环境的平衡而服务。
参考文献：
[1]张强.浅谈我国小型水利工程建设中存在的管理问题和解决措施[J].科技创新与应用，2015，01：113.
[2]张玉珍，张进才，张卫东，高新辉.小型水利工程建设中面临的管理问题分析[J].科技与企业，2014，17：89+91.
[3]李俊峰，李恩瑶.探讨小型水利工程建设中面临的管理问题[J].科技与企业，2012，01：41.
洱源县水利水电勘测设计队
摘要：水利工程建设的投资，提供更多的就业机会，资金流通更加快速，同时可以是施工所需的物质极大增加，有利于扩大内需。小型水利工程建设是基础设施建设的一个重要部分，在面对中国地域辽阔，地形复杂的地质情况，明确存在的管理问题，建立健全小型水利工程建设的管理制度就至关重要。文章主要叙述了小型水利工程建设项目及其重要性，分析了小型水利工程建设中面临的管理问题，就小型水利工程建设中面临的管理问题，提出了具体的建议。
关键词：小型水利工程；建设；管理
水利工程建设设施分等级，等级小于五级的规模比较小，建设投资小于50万元的水利工程建设视为小型水利工程。小型水利工程对于我国的农业、工业等健康发展都有着不可替代的重要性，是基础设施建设的一个重要部分。所以国家对于水利工程的建设也越来越重视，不断加大对水利工程的投资加大，以期望达到更好地服务于我国国民经济的目标。但是在小型水利工程建设过程中往往忽视
了面临的管理问题，导致水利工程的施工质量不高，在运行中出现各种问题，不利于小型水利工程发挥其最大的效益。
一、小型水利工程建设项目及其重要性
（一）小型水利工程建设项目
小型农田水利工程包括了田间灌排工程、灌区抗旱水源工程、蓄水池、小型灌区、小型水库、塘坝、水窖、水井等等，这些工程不仅可以解决农业的灌溉，而且可以解决农村人畜的饮用水。目前我国的水利工程采取管理模式是合同管理，招标投标，工程监制等，这些模式都有国家法律法规的保障以及大量工程的实践经验，这些模式可以保证工程的进度、水平。
小型水利工程由于规模小、投资低，所以施工技术要求也比较小，大多都是土石方工程。同时也因为这些原因，无法实行招标投标模式，也无法明确划分出单元工程，所以对质量的监控也困难重重。
（二）小型水利工程建设的重要性分析
水利工程建设的投资，提供更多的就业机会，资金流通更加快速，同时可以使施工所需的物质极大增加，有利于扩大内需，水是生命之源，生存之基，更是生产之要，有着极其重要性的水就直接关系到水利工程的重要性。在农业方面，水利工程建设可以保证农村人畜的 饮用水，保证农田的及时灌溉，改造生态环境，即使在恶劣的气候环境下也能够保证粮食安全；在工业方面，小型水利工程可以带动相关产业的发展，拉动经济的增长，加强工业发展的后劲。
二、小型水利工程建设中面临的管理问题
（一）盲目地建设小型水利工程
国家对于小型的水利工程的监控力度小，排查也不严格，而项目的资金大多来自于基层政府和民间集资，有些人为了一己私利和一时的利益，导致小型水利工程盲目性建设，管理粗放，在修建小型水利的前，没有对地形进行科学的勘察，导致修建的小型水利工程的质量不高。例如某小型的水库灌溉涵管工程在没有进行科学的鉴定就盲目进行修建，而其所处的地域气候条件恶劣，经济落后，交通不便，而国家的扶持力度小，结果成后生产经营效益达不到设计要求，基础设施配套不完善，存在先天性不足与后天管理跟不上的双重问题，不但没有能够解决漏水问题，反正导致枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。
（二）小型水利工程缺失完善的管理制度和严格的建设标准
早期的小型水利工程由于资金不足导致建设初期质量一般，对于建设的标准要求低，缺乏一个健全的管理制度；建成后又疏于管理，造成其使用年限短，过早失去使用价值，也造成国有资产的流失，
（三）小型水利工程施工方法各异，质量没有保证
由于小型工程的投资少，规模小，所以施工单位也是比较小型的单位，没有一个统一的、科学的施工方法，从而导致工程质量差的现象。有些工程甚至是当地群众集体承建的，没有专业的施工队伍，而群众不仅专业知识程度低，而且有懈怠的心理因素存在，这就导致工程的质量无法得到保障。
（四）投资资金不足，基础设施不完善
在地质情况恶劣、交通不便、相对闭塞的地区，相同的水利工程所需要的资金投入更多，但是由于本地筹措的资金少和中央划拨资金分配少的原因，资金的不足限制了工程的建设，偏远地域有些机械设备无法到达，所需要的施工物资也无法按时到达施工现场，相对应的基础设施配置低，建设质量偏差，导致小型的水利工程难以发挥其原本想要的效益，使用年限低，很难进入一个良性运营的状态[1]。
（五）工程验收和交付过程缺乏规范性
由于小型水利工程具有难以集资、规模小、分布散乱等自身特点，很多工程的验收难度甚至大于修建难度，而有些工程又赶在急切投入使用，所以验收并没有按照严格的验收和交付标准，而没有严格验收就投入运营的水利工程是存在一定的安全隐患的，小型水利工程在运行的过程中会暴露各种问题，阻碍了小型水利工程的运行。
三、加强小型水利工程建设中的管理措施
（一）对工程的施工方进行审核，明确产权的管理
在项目立项之后严格设计工程的招标制度，对于应标的单位进行资格审查，包括对企业实力的考察，有从事过相关水利工程的设计经验，要专业的建设团队，严格禁止无资质的单位和个人依托裙带关系等不正当关系进入招标会。确定好单位后对于施工过程都要进行严格监管：1.所有设计图纸都应该有相关部门的资质认证章；2.设计过程确认好过程管护部门等，杜绝水利工程中会出现腐败现象。
（二）建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
提高水利工程对洪涝等自然灾害的抵抗能力，就要在水利工程建设的过程中加强统一化管理，合理规划工程布局，严格执行先审批规划，再施工建设，最后验收再交付使用的科学顺序，提高科学管理水平。在后期管理中，管护部门应该广纳志愿者和义工协助日常维护，收取受益人和收益部门的金额作为水利发展基金用来维修工程，以保证工程的使用年限最大化[2]。
（三）建立健全严格的责任落实制度和奖罚措施
水利工程的建设就要责任到位，相关部门及其工作人员需要妥善处理好效率、经济收益和生态效益三者协调发展的关系，本着“年大计，质量第一”的理念，对工程的监管要符合国家依法治国的大政方针，做到有法必依、执法必严、违法必究，及时处理建设过程中遇到的问题和困难，依法查处违法乱纪和腐败行为，奖励和表演在建设中具有贡献和突出表现的个人和单位，以此规范落实工程的建设。
（四）加强技术指导和科学教育
人具有主观能动性，对于任何事情都是行为主体。在小型水利工程的建设过程中，工作人员的专业素质和知识结构是影响工程的关键因素。所以在工程建设之前，应该对施工方的所有工作人员进行专业的建设培训，既包括建设知识的系统学习，也包括价值观的塑造，保证每一个工作人员都持“证”上岗，具有良好的专业技术和素质修养，每个人经手的每一分钱都花在刀刃上[3]，保证工程的质量和长期运行。
结语：
综上所述，小型水利工程最关键的就是质量保证，而优质的水利工程就必须建立健全完善的建设监督管理体制，建设管理的程序合理化，对于经费的使用严格把控，加强项目的后期管理，保證工程在今后的一长段时间内都能够为农业工业的发展、人民的生活和生态环境的平衡而服务。
参考文献：
[1]张强.浅谈我国小型水利工程建设中存在的管理问题和解决措施[J].科技创新与应用，2015，01：113.
[2]张玉珍，张进才，张卫东，高新辉.小型水利工程建设中面临的管理问题分析[J].科技与企业，2014，17：89+91.
[3]李俊峰，李恩瑶.探讨小型水利工程建设中面临的管理问题[J].科技与企业，2012，01：41.