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摘要:煤炭是我国重要的基础能源和原料,在国民经济中具有重要战略地位,但煤炭资源并非“取之不尽,用之不竭”,我国必须坚持资源开发与节约并重,把节约并重工业,把节约放在首位,以尽可能少的资源消耗,创造尽可能大的经济效益,利用循环经济推进经济发展的管理体制,实现煤炭产业的升级和可持续发展,提高经济效益。
关键词:煤炭资源;合理开发;循环经济;可持续发展
中图分类号:F014.35 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2011)12-0026-01
煤炭是一种非再生资源,以其为依托而形成的产业,本质上是不可持续的。我们讲煤炭工业的可持续发展,是指煤炭资源的耗竭速率,不应超过寻求可替代煤炭的可再生资源或新能源的速率,并在这一寻求替代历史时期中,煤炭的开发利用必须与保护环境和自然生态协调发展,使其既能满足当代人类社会经济发展的需要,也不对后代人的发展需要构成危害。但是,在煤炭资源的开发过程中,具体讲在煤炭工业决策、管理、生产过程中,却没有很好地贯彻这一指导思想,不仅在认识上有差距,而且在工作上也有差距。为了解决好21世纪煤炭工业的可持续发展问题,我们有必要对浪费、甚至破坏煤炭资源的行为进行反省,确立资源开发的忧患意识,采取各种资源保护措施,以便充分利用好有限的煤炭资源。
一、认清形势,统一思想,增强对煤炭资源管理的认识
我国煤炭资源比较丰富,但资源赋存较差,人均占有量少,保障程度低,浪费和破坏严重。现已探明煤炭储量1万亿吨,位居世界第三,我国煤炭资源总量中,已发现资源量仅占资源总量的13%。在尚未利用的资源量中,可供建井利用的精查资源量仅占12%;据估算,到2020年精查储量缺口约为1250亿吨。企业竞争激烈,资源开采挑肥丢瘦;小煤矿唯利是图,生产方式落后等,致使资源浪费和破坏严重。全国煤矿平均资源回收率在30%-35%,资源富集地区的小型矿井资源回收率仅为10%-15%。特别是最近几年煤炭价格上涨,部分煤炭企业急功近利,采厚弃薄,采易弃难,造成资源损失浪费严重。一些可供建设大型煤炭基地的整装煤田被肢解分割,大型煤炭企业后备资源缺乏。我们应该看到,资源是煤炭工业可持续发展的基础,自然资源并非取之不尽,用之不竭,面对不可再生的资源,绝不能“吃祖宗饭,断子孙路”,现在丢失和浪费一吨煤,都将对后人造成无法挽回的影响。
二、煤炭资源纳入资本化管理,实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理转变
我国《煤炭法》已规定对煤炭资源实行有偿使用,表明将煤炭资源纳入资产化管理的轨道。
1.强化资源开发管理与矿区环境治理,加强对煤炭资源的规划与生产开发管理要改进管理方式,实现由粗放开发型管理向科学合理开发,保护节约型管理的转变,依法科学合理划定开采范围,严格按国家规划有序开发,综合运用煤炭发展规划产业,政策法律法规等手段加强对煤矿开发建设和煤炭生产监督管理纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为,尽快修订煤炭产业政策,健全和完善管理制度,强化煤炭资源和生产开发管理。
2.合理有序开发煤炭资源,进一步完善矿业权有偿取得制度,规范矿业权价款评估办法,逐步形成矿业权,价款市场发现权,实现矿业权资产化管理,煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合。
3.煤炭生产企业要加快推进洁净煤技术产业化发展,大力发展洗煤、配煤技术,提高煤炭洗选加工程度,采用先进的燃煤和环保技术,提高煤炭利用效率,减少污染排放,同时积极开展煤炭液化研究和开发各种煤炭液化技术,以提高煤炭利用效率和减少环境污染。保护和治理矿区环境,环境设施与主体工程要严格实行,建设项目同时设计,同时施工和同时投入使用制度。按照“谁开发,谁保护,谁污染,谁治理,谁破坏,谁恢复”的原则,加强矿区生态环境,水资源保护和废弃物,逐步对矿区塌陷等治理步入良性循环。
4.大力发展循环经济,节约利用煤炭资源。以“减量化,再利用,资源化”为原则,将煤炭资源吃干榨尽。大同煤矿集团公司塔山工业园区的建设就采用了这一理念。整个循环从采煤开始,采煤过程中伴生的资源高岭岩是市场潜力产品,洗煤洗出的煤泥、矸石可用来发电,发电产生的废渣可制成水泥最终形成以煤电、煤化工以及建材为主的煤炭多元化产业体系。
三、建设煤炭资源节约型社会的几点建议
煤炭资源的有效供给是煤炭工业能否健康发展的决定性因素,针对当前煤炭资源开发管理中存在的问题,要以科学发展观为指导,坚持资源勘探、开发和节约并重,把节约放在首位,努力构建保障节约型煤炭资源开发监管体系。
1.强化资源的规划管理。要依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区,严格按国家规划有序开发。要理顺矿业权管理与煤炭发展规划的关系,矿业权设置要和煤炭生产开发规划相衔接。
2.加大煤炭资源勘探力度。国家要建立煤炭地质勘探周转资金,负责投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查。要统一管理煤炭资源一级探矿权市场,实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让,转让收入用于煤炭资源勘探,实现滚动发展。
3.保护节约和合理利用煤炭资源。要建设促进煤炭资源节约的体制和机制,实行资源回收率和最低技术水平准入标准,完善政府调控手段,形成有利于节约煤炭的市场环境和长效机制。
4.推进煤炭循环经济发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术,稳步实施煤炭液化、气化工程,采用先进的燃煤和环保技术,提高煤炭利用效率,减少污染物排放。要促进煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。
煤炭是世界五大能源之一,尽管我国有可观的煤炭资源,但优质资源少,煤炭生产,消费环节,浪费严重。温家宝总理指出“能源短缺是我国经济社会发展的‘软肋’。”为此,要积极引导合理用煤,节约用煤和有效用煤,努力缓解当前煤炭供求紧张状况,解决煤炭产需长期矛盾。实行全面、严格的节煤措施,在社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境,促进经济社会的可持续发展。
参考文献:
[1]刘显福.当代世界经济简明教程.
[2]李晓琳.国有资产管理概论.
[3]何桃富,林瑛.中国能源发展报告.
关键词:煤炭资源;合理开发;循环经济;可持续发展
中图分类号:F014.35 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2011)12-0026-01
煤炭是一种非再生资源,以其为依托而形成的产业,本质上是不可持续的。我们讲煤炭工业的可持续发展,是指煤炭资源的耗竭速率,不应超过寻求可替代煤炭的可再生资源或新能源的速率,并在这一寻求替代历史时期中,煤炭的开发利用必须与保护环境和自然生态协调发展,使其既能满足当代人类社会经济发展的需要,也不对后代人的发展需要构成危害。但是,在煤炭资源的开发过程中,具体讲在煤炭工业决策、管理、生产过程中,却没有很好地贯彻这一指导思想,不仅在认识上有差距,而且在工作上也有差距。为了解决好21世纪煤炭工业的可持续发展问题,我们有必要对浪费、甚至破坏煤炭资源的行为进行反省,确立资源开发的忧患意识,采取各种资源保护措施,以便充分利用好有限的煤炭资源。
一、认清形势,统一思想,增强对煤炭资源管理的认识
我国煤炭资源比较丰富,但资源赋存较差,人均占有量少,保障程度低,浪费和破坏严重。现已探明煤炭储量1万亿吨,位居世界第三,我国煤炭资源总量中,已发现资源量仅占资源总量的13%。在尚未利用的资源量中,可供建井利用的精查资源量仅占12%;据估算,到2020年精查储量缺口约为1250亿吨。企业竞争激烈,资源开采挑肥丢瘦;小煤矿唯利是图,生产方式落后等,致使资源浪费和破坏严重。全国煤矿平均资源回收率在30%-35%,资源富集地区的小型矿井资源回收率仅为10%-15%。特别是最近几年煤炭价格上涨,部分煤炭企业急功近利,采厚弃薄,采易弃难,造成资源损失浪费严重。一些可供建设大型煤炭基地的整装煤田被肢解分割,大型煤炭企业后备资源缺乏。我们应该看到,资源是煤炭工业可持续发展的基础,自然资源并非取之不尽,用之不竭,面对不可再生的资源,绝不能“吃祖宗饭,断子孙路”,现在丢失和浪费一吨煤,都将对后人造成无法挽回的影响。
二、煤炭资源纳入资本化管理,实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理转变
我国《煤炭法》已规定对煤炭资源实行有偿使用,表明将煤炭资源纳入资产化管理的轨道。
1.强化资源开发管理与矿区环境治理,加强对煤炭资源的规划与生产开发管理要改进管理方式,实现由粗放开发型管理向科学合理开发,保护节约型管理的转变,依法科学合理划定开采范围,严格按国家规划有序开发,综合运用煤炭发展规划产业,政策法律法规等手段加强对煤矿开发建设和煤炭生产监督管理纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为,尽快修订煤炭产业政策,健全和完善管理制度,强化煤炭资源和生产开发管理。
2.合理有序开发煤炭资源,进一步完善矿业权有偿取得制度,规范矿业权价款评估办法,逐步形成矿业权,价款市场发现权,实现矿业权资产化管理,煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合。
3.煤炭生产企业要加快推进洁净煤技术产业化发展,大力发展洗煤、配煤技术,提高煤炭洗选加工程度,采用先进的燃煤和环保技术,提高煤炭利用效率,减少污染排放,同时积极开展煤炭液化研究和开发各种煤炭液化技术,以提高煤炭利用效率和减少环境污染。保护和治理矿区环境,环境设施与主体工程要严格实行,建设项目同时设计,同时施工和同时投入使用制度。按照“谁开发,谁保护,谁污染,谁治理,谁破坏,谁恢复”的原则,加强矿区生态环境,水资源保护和废弃物,逐步对矿区塌陷等治理步入良性循环。
4.大力发展循环经济,节约利用煤炭资源。以“减量化,再利用,资源化”为原则,将煤炭资源吃干榨尽。大同煤矿集团公司塔山工业园区的建设就采用了这一理念。整个循环从采煤开始,采煤过程中伴生的资源高岭岩是市场潜力产品,洗煤洗出的煤泥、矸石可用来发电,发电产生的废渣可制成水泥最终形成以煤电、煤化工以及建材为主的煤炭多元化产业体系。
三、建设煤炭资源节约型社会的几点建议
煤炭资源的有效供给是煤炭工业能否健康发展的决定性因素,针对当前煤炭资源开发管理中存在的问题,要以科学发展观为指导,坚持资源勘探、开发和节约并重,把节约放在首位,努力构建保障节约型煤炭资源开发监管体系。
1.强化资源的规划管理。要依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区,严格按国家规划有序开发。要理顺矿业权管理与煤炭发展规划的关系,矿业权设置要和煤炭生产开发规划相衔接。
2.加大煤炭资源勘探力度。国家要建立煤炭地质勘探周转资金,负责投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查。要统一管理煤炭资源一级探矿权市场,实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让,转让收入用于煤炭资源勘探,实现滚动发展。
3.保护节约和合理利用煤炭资源。要建设促进煤炭资源节约的体制和机制,实行资源回收率和最低技术水平准入标准,完善政府调控手段,形成有利于节约煤炭的市场环境和长效机制。
4.推进煤炭循环经济发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术,稳步实施煤炭液化、气化工程,采用先进的燃煤和环保技术,提高煤炭利用效率,减少污染物排放。要促进煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。
煤炭是世界五大能源之一,尽管我国有可观的煤炭资源,但优质资源少,煤炭生产,消费环节,浪费严重。温家宝总理指出“能源短缺是我国经济社会发展的‘软肋’。”为此,要积极引导合理用煤,节约用煤和有效用煤,努力缓解当前煤炭供求紧张状况,解决煤炭产需长期矛盾。实行全面、严格的节煤措施,在社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境,促进经济社会的可持续发展。
参考文献:
[1]刘显福.当代世界经济简明教程.
[2]李晓琳.国有资产管理概论.
[3]何桃富,林瑛.中国能源发展报告.