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<正>党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出"发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动社会资本参与投资"。在中国经济进入新常态,经济增长动力亟待转化,产业结构有待提升,地方政府债务风险日益聚集的背景下,探索新型政府投融资模式,防控债务风险,强化政府宏观调控能力已成为当前亟须破解的难题。作为政府投融资手段的创新——