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摘要：自新型冠状病毒肺炎疫情暴发以来，全国高度重视疫情防控工作。作为防疫重点的农村地区在本次疫情下暴露出了诸多问题，凸显出其在应急管理方面的短板。本文将从人力资源、物力财力资源以及信息资源配置这三个方面对农村防疫工作的短板和问题进行分析，并据此提出相关对策建议，优化农村资源配置的能力，以期提高今后农村应对突发公共危機事件的能力。
关键词：疫情防控;农村;应急管理;资源配置;短板;
引言：随着疫情防控工作进入常态化新阶段，我国已全面进入复工复产工作。针对此次疫情暴露出的短板和不足，习近平总书记强调，要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系[1]。我国公共卫生应急管理机制尚未完善，而农村地区由于其自身的零散性、封闭性等特点，其应急系统相对更加薄弱，尤其是以河北、黑龙江、吉林为代表的省份，其应急管理短板尤为突出。所以农村地区的防疫工作仍是当前疫情预防控制工作的重点之一。因此，我们必须深入研究农村地区在疫情防控工作中的短板和不足，探索一套适合农村的管理模式，提高今后农村在面对重大公共卫生事件时的应急管理能力。
一、农村在疫情防控中资源配置的短板
1.人力资源配置
（1）农村基层组织的被动和无力。由于农村的基层组织往往承担着来自上级政府的众多职能，且由于其组织内部人员的专业能力不足，组织结构、经费以及管理模式的局限性，在面对村庄公共危机时，农村基层组织往往无力动员每个村民以采取集体行动，也不可能充分照顾到每一个村民的情况，发挥的作用微乎其微。
（2）医疗卫生人员配置不足。由于农村地区自身的局限性，往往不容易吸引并留住人才，所以农村医疗卫生人员短缺且缺乏专业性，在应对新冠肺炎疫情这种突发重大卫生事件时显得无措无力，面对疫情突然爆发的就医需求，不能高效准确地诊断并及时给出防护建议、采取救治措施，导致病人求医无门，村民人心惶惶。
（3）基层农村干部能力不足。一方面，村干部大都是由村民推选产生，其本身知识水平有限且没有受过专业的培养，在应对突发危机时缺乏应急协调和管理能力，不能及时采取应急管理措施，有效的引导居民做好防控工作;另一方面，部分基层干部玩忽职守，防疫工作简单粗暴，不能因地制宜地贯彻落实上级指令，一刀切的封闭式管理容易引发群众冲突，更加剧了管理的困难性。
（4）防疫人员短缺。部分农村地区的防疫工作人员不足，主要依靠农村大学生志愿者、村干部和党员，群众主动参与率低且不配合工作，更加大了防疫工作的难度和压力。
2.物力、财力资源配置
（1）基层医疗资源严重匮乏。虽然各个村庄基本都建立了村级卫生所和医院，但传染病专科医院极为少见甚至不存在，且乡村医疗水平和资金有限、医疗设施不齐全、医护用品短缺、专业医护人员匮乏，难以有效的检测并治疗像新冠肺炎这样的突发重大疫情。疫情爆发时，基层医院不仅不能为病患提供病房和有效治疗，也不能为村民提供核酸检测，甚至不能提供足够的口罩用于防护。
（2）资金、物资的储备和供应不足。疫情爆发后，部分村庄响应国家号召采取封闭式管理方式，但封村封路在农村的实行受到许多客观条件的限制。一方面，许多村庄自身的物资储备不足，无法长期供应村民的生活，长期封闭必定难以维持;另一方面，各级地方政府应急指挥能力有限，无法保证每个乡村及时接收到合理的资金和物资援助，医疗资源和生活资源分配不均。
3.信息资源配置
（1）信息化技术的运用有待强化。在疫情防控过程中，定居人员和流动人员的信息上报和排查工作显得尤为重要，但面对如此庞大且繁杂的工作量，农村地区对“互联网+”和大数据等网络技术的应用却少之又少。大部分农村仍然需要人力来进行排查工作，定时定期、挨家挨户上门登记核查，这不仅容易导致信息滞后和信息造假，同时也为农村防疫工作带来很多压力和麻烦，加重了防疫工作人员的工作负荷。
（2）缺乏必要地信息公开和沟通。农村地区疫情防控工作的很大一部分阻碍来源于村民的不配合。总体来说，农村人口对于疫情的重视程度相对较低，而这主要是由于部分村民尤其是中老年人缺少对于疫情信息的关注，导致其低估疫情的危害，不配合隔离及封闭管理的工作。如河北小果庄村内疫情蔓延的主要原因就是其村民不顾防护，频繁参加婚丧嫁娶等人流密集的社会活动，并且村民缺乏防护意识，在聚集现场几乎没人佩戴口罩，导致疫情迅速蔓延。所以，这启示广大村干部必须及时调用各种有效资源，向村民大力宣传和普及新冠肺炎疫情的相关信息，包括此次疫情的危害性和严重性，疫情防控的严峻性和重要性，全国疫情工作的最新动态以及与之相关的必要的卫生健康知识，号召村民注重个人卫生，重视个人防护，配合隔离工作，保证防疫工作的顺利开展。
二、优化农村地区资源配置的措施
1.适度政策倾斜，加强农村人才队伍建设
人才培养和人才引进相结合。一方面，制定适宜的农村人才引进战略，给与农村地区适度的财政支持和政策倾斜，以提高农村地区基层人员的薪酬待遇和发展空间[2]，吸引管理类、医学类等领域的专业人才到农村就业;另一方面，各级政府应引导各农村地区制定符合其发展现状的人才培养计划，定期组织人员培训，培养专业的应急管理人才。
2.加强群防群控，多方合作抗疫
加强政府、社会组织和民众三方主体之间的协同合作，发挥各方优势，群防群控[3]。在政府的统一指导下，社会组织充分发挥其自身的优势，协助政府及时提供社会公共服务，对接群众，召集志愿者，动员社会各界力量广泛参与，助力复工复产，稳定民众生产生活秩序。
3.保障农村应急经费和物资的储备
加大对于农村地区应急资金的投入，将农村应急支出划为国家公共财政预算支出的优先范畴[4]，缓解农村应急管理的压力。同时，支持基层村民自治组织自发筹集资金和物资，以备突发状况的急需[5]。另外，建立专业的应急物资储备和管理系统，既能整合闲置资源，满足长期储备的需要，又能满足紧急调用的需要[6]，保证应急物资能在危机出现时及时合理的调动和运送。 4.加强宣传引导，提升农村居民的应急意识和能力
由于农村居民接收信息具有一定的闭塞性，所以需要村干部加大宣传和引导的力度，为农村居民普及相关应急知识，提高村民的应急意识和能力[7]。既要有效利用广播、公告等农村传统媒介进行宣传和引导，又要创新宣传的方法和渠道，如发放宣传手册、组织应急演练[3]、借助网络信息平台进行信息公开和发布，及时向民众传达有效信息，解决民众疑虑，消除民众的恐慌。加强农村居民公共健康意识教育，增强民众应对突发公共危机事件的能力[8]。
5.加强信息化治理手段的运用
加大农村人工智能、5G技术、互联网+、大数据等信息技术的投入，推进农村地区信息化设备的引入和应用。配置出入人员检测和监控系统，建立专门的人员信息处理平台，利用大数据手段发布公告、收集信息、处理信息、整合数据，解放人力，减轻防疫工作者的压力，提高农村疫情防控工作的效率[9]。建立信息共享平台，在各地方政府的统筹之下，实现尽可能大的区域内的村庄之间信息资源共享，交互配合，借鉴经验，实现联防联控。
6.建立健全农村地区应急管理机制
各级政府应结合各地农村地区的具体情况，制定符合当地实际的应急管理机制，为农村地区应对突发危机事件提供制度依据。在危机发生前，做好危机信息检测和预警工作，预先发现问题，对危机发展态势做出预判[10]，及时上报并做出反应，做好必要的遏制和防控准备;危机发生时，在指挥中心的统一协调下，各方相互配合，根据既定的程序开展工作;危机之后总结工作，反思不足，积累经验，有条不紊的推进复工复产。做到“事前立标明责、事中高效组织、事后总结评估”[11]。全面优化农村应急管理体系，做到常态化与非常态防控相结合。
参考文献：
[1].习近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系[J].求是，2020（05）.
[2].秦江梅，张丽芳，林春梅，等.新医改以来我国基层卫生人力发展规模及配置现状研究[J].中国全科医学，2016，19（4）：378-382.，
[3].赵化民，李学迎，孙方.重大疫情防控对策研究——以新冠肺炎疫情防控為例[J].山东行政学院学报，2020（03）：92-97.
[4].王丽芝，陈熔宁，郭庆吉，等.社区卫生服务机构突发公共卫生事件医疗应急能力现状研究[J].中国全科医学，2015，18（19）：2257-2260.
[5].文珺.村民自治组织参与农村公共卫生风险防控问题研究[D].广西师范大学，2016.。
[6].宋英华.关于疫情防控应急管理的思考[J].决策与信息，2021（03）：19-21.
[7].周静，江智霞，袁晓丽，等.边远地区灾害卫生应急能力文献分析及建设研究[J].中国全科医学，2011，14（33）：3848-3850.
[8].许丽君，朱京海 . 基于公共健康紧急事件下我国城乡社会治理体系的思考，2020-02-12.
[9].毛德智，高小军，周向阳.从新冠肺炎疫情防控看乡村治理体系和治理能力现代化[J].农村经营管理，2020（08）：25-27.
[10].陈国强院士等特邀评述：新型冠状病毒感染疫情下的 思 考，2020-03-04.，
[11].武春燕，赵李洋，胡善菊，杨锦茹.基于疫情防控的农村突发公共卫生事件应急系统脆弱性分析[J/OL].卫生经济研究，2021（03）：3-5[2021-03-12]. 2021.03.001.
山东师范大学 山东济南 250358
关键词：疫情防控;农村;应急管理;资源配置;短板;
引言：随着疫情防控工作进入常态化新阶段，我国已全面进入复工复产工作。针对此次疫情暴露出的短板和不足，习近平总书记强调，要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系[1]。我国公共卫生应急管理机制尚未完善，而农村地区由于其自身的零散性、封闭性等特点，其应急系统相对更加薄弱，尤其是以河北、黑龙江、吉林为代表的省份，其应急管理短板尤为突出。所以农村地区的防疫工作仍是当前疫情预防控制工作的重点之一。因此，我们必须深入研究农村地区在疫情防控工作中的短板和不足，探索一套适合农村的管理模式，提高今后农村在面对重大公共卫生事件时的应急管理能力。
一、农村在疫情防控中资源配置的短板
1.人力资源配置
（1）农村基层组织的被动和无力。由于农村的基层组织往往承担着来自上级政府的众多职能，且由于其组织内部人员的专业能力不足，组织结构、经费以及管理模式的局限性，在面对村庄公共危机时，农村基层组织往往无力动员每个村民以采取集体行动，也不可能充分照顾到每一个村民的情况，发挥的作用微乎其微。
（2）医疗卫生人员配置不足。由于农村地区自身的局限性，往往不容易吸引并留住人才，所以农村医疗卫生人员短缺且缺乏专业性，在应对新冠肺炎疫情这种突发重大卫生事件时显得无措无力，面对疫情突然爆发的就医需求，不能高效准确地诊断并及时给出防护建议、采取救治措施，导致病人求医无门，村民人心惶惶。
（3）基层农村干部能力不足。一方面，村干部大都是由村民推选产生，其本身知识水平有限且没有受过专业的培养，在应对突发危机时缺乏应急协调和管理能力，不能及时采取应急管理措施，有效的引导居民做好防控工作;另一方面，部分基层干部玩忽职守，防疫工作简单粗暴，不能因地制宜地贯彻落实上级指令，一刀切的封闭式管理容易引发群众冲突，更加剧了管理的困难性。
（4）防疫人员短缺。部分农村地区的防疫工作人员不足，主要依靠农村大学生志愿者、村干部和党员，群众主动参与率低且不配合工作，更加大了防疫工作的难度和压力。
2.物力、财力资源配置
（1）基层医疗资源严重匮乏。虽然各个村庄基本都建立了村级卫生所和医院，但传染病专科医院极为少见甚至不存在，且乡村医疗水平和资金有限、医疗设施不齐全、医护用品短缺、专业医护人员匮乏，难以有效的检测并治疗像新冠肺炎这样的突发重大疫情。疫情爆发时，基层医院不仅不能为病患提供病房和有效治疗，也不能为村民提供核酸检测，甚至不能提供足够的口罩用于防护。
（2）资金、物资的储备和供应不足。疫情爆发后，部分村庄响应国家号召采取封闭式管理方式，但封村封路在农村的实行受到许多客观条件的限制。一方面，许多村庄自身的物资储备不足，无法长期供应村民的生活，长期封闭必定难以维持;另一方面，各级地方政府应急指挥能力有限，无法保证每个乡村及时接收到合理的资金和物资援助，医疗资源和生活资源分配不均。
3.信息资源配置
（1）信息化技术的运用有待强化。在疫情防控过程中，定居人员和流动人员的信息上报和排查工作显得尤为重要，但面对如此庞大且繁杂的工作量，农村地区对“互联网+”和大数据等网络技术的应用却少之又少。大部分农村仍然需要人力来进行排查工作，定时定期、挨家挨户上门登记核查，这不仅容易导致信息滞后和信息造假，同时也为农村防疫工作带来很多压力和麻烦，加重了防疫工作人员的工作负荷。
（2）缺乏必要地信息公开和沟通。农村地区疫情防控工作的很大一部分阻碍来源于村民的不配合。总体来说，农村人口对于疫情的重视程度相对较低，而这主要是由于部分村民尤其是中老年人缺少对于疫情信息的关注，导致其低估疫情的危害，不配合隔离及封闭管理的工作。如河北小果庄村内疫情蔓延的主要原因就是其村民不顾防护，频繁参加婚丧嫁娶等人流密集的社会活动，并且村民缺乏防护意识，在聚集现场几乎没人佩戴口罩，导致疫情迅速蔓延。所以，这启示广大村干部必须及时调用各种有效资源，向村民大力宣传和普及新冠肺炎疫情的相关信息，包括此次疫情的危害性和严重性，疫情防控的严峻性和重要性，全国疫情工作的最新动态以及与之相关的必要的卫生健康知识，号召村民注重个人卫生，重视个人防护，配合隔离工作，保证防疫工作的顺利开展。
二、优化农村地区资源配置的措施
1.适度政策倾斜，加强农村人才队伍建设
人才培养和人才引进相结合。一方面，制定适宜的农村人才引进战略，给与农村地区适度的财政支持和政策倾斜，以提高农村地区基层人员的薪酬待遇和发展空间[2]，吸引管理类、医学类等领域的专业人才到农村就业;另一方面，各级政府应引导各农村地区制定符合其发展现状的人才培养计划，定期组织人员培训，培养专业的应急管理人才。
2.加强群防群控，多方合作抗疫
加强政府、社会组织和民众三方主体之间的协同合作，发挥各方优势，群防群控[3]。在政府的统一指导下，社会组织充分发挥其自身的优势，协助政府及时提供社会公共服务，对接群众，召集志愿者，动员社会各界力量广泛参与，助力复工复产，稳定民众生产生活秩序。
3.保障农村应急经费和物资的储备
加大对于农村地区应急资金的投入，将农村应急支出划为国家公共财政预算支出的优先范畴[4]，缓解农村应急管理的压力。同时，支持基层村民自治组织自发筹集资金和物资，以备突发状况的急需[5]。另外，建立专业的应急物资储备和管理系统，既能整合闲置资源，满足长期储备的需要，又能满足紧急调用的需要[6]，保证应急物资能在危机出现时及时合理的调动和运送。 4.加强宣传引导，提升农村居民的应急意识和能力
由于农村居民接收信息具有一定的闭塞性，所以需要村干部加大宣传和引导的力度，为农村居民普及相关应急知识，提高村民的应急意识和能力[7]。既要有效利用广播、公告等农村传统媒介进行宣传和引导，又要创新宣传的方法和渠道，如发放宣传手册、组织应急演练[3]、借助网络信息平台进行信息公开和发布，及时向民众传达有效信息，解决民众疑虑，消除民众的恐慌。加强农村居民公共健康意识教育，增强民众应对突发公共危机事件的能力[8]。
5.加强信息化治理手段的运用
加大农村人工智能、5G技术、互联网+、大数据等信息技术的投入，推进农村地区信息化设备的引入和应用。配置出入人员检测和监控系统，建立专门的人员信息处理平台，利用大数据手段发布公告、收集信息、处理信息、整合数据，解放人力，减轻防疫工作者的压力，提高农村疫情防控工作的效率[9]。建立信息共享平台，在各地方政府的统筹之下，实现尽可能大的区域内的村庄之间信息资源共享，交互配合，借鉴经验，实现联防联控。
6.建立健全农村地区应急管理机制
各级政府应结合各地农村地区的具体情况，制定符合当地实际的应急管理机制，为农村地区应对突发危机事件提供制度依据。在危机发生前，做好危机信息检测和预警工作，预先发现问题，对危机发展态势做出预判[10]，及时上报并做出反应，做好必要的遏制和防控准备;危机发生时，在指挥中心的统一协调下，各方相互配合，根据既定的程序开展工作;危机之后总结工作，反思不足，积累经验，有条不紊的推进复工复产。做到“事前立标明责、事中高效组织、事后总结评估”[11]。全面优化农村应急管理体系，做到常态化与非常态防控相结合。
参考文献：
[1].习近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系[J].求是，2020（05）.
[2].秦江梅，张丽芳，林春梅，等.新医改以来我国基层卫生人力发展规模及配置现状研究[J].中国全科医学，2016，19（4）：378-382.，
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[4].王丽芝，陈熔宁，郭庆吉，等.社区卫生服务机构突发公共卫生事件医疗应急能力现状研究[J].中国全科医学，2015，18（19）：2257-2260.
[5].文珺.村民自治组织参与农村公共卫生风险防控问题研究[D].广西师范大学，2016.。
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[7].周静，江智霞，袁晓丽，等.边远地区灾害卫生应急能力文献分析及建设研究[J].中国全科医学，2011，14（33）：3848-3850.
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山东师范大学 山东济南 250358