透视中国“黑飞”现象

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  2011年夏季,中国的夜空似乎格外热闹,湖南、四川、云南、山东、山西和新疆等地都传来发现“不明飞行物”(UFO)的消息。7月7日晚,发生在杭州萧山机场上空的不明飞行物事件,使得18架次的航班延误。最终的调查结果表明:这次UFO事件的主角是一架“黑飞”的小型飞机。
  根据我国现行的法规,私人驾机在中国境内进行合法的飞行活动,要具备以下三个条件:首先,所驾驶的飞行器必须获得民航管理局的飞机适航许可证;其次,飞行员必须拥有合法有效的飞行执照;最后,必须提前向军民航空管理部门申请飞行空域和飞行计划,经批准后方可飞行。所谓的“黑飞”,是指未经航空管理部门批准的飞行活动。由于在天空中合法飞行的军民用航空器都是有案可查的,未经批准而“黑飞”的飞机就成了不明飞行物,跟外星人没有任何关系。“黑飞”事件的增多,其根源在于快速增长的中国私人飞机市场与现行管理制度之间的矛盾。
  按照新的飞行管制条例,私人飞机的拥有者,要每年向当地民航空管局申报一次常用飞行空域和飞行计划,民航在该计划获得空军批准后,才能给予申请者正式批准文件。此后每次飞行前,均需提前一天将飞行计划发到当地飞行管制室,第二天按计划飞行。如果临时申请一条特殊航线,要提前六小时申请,经批准后方可飞行。
  普通的私人飞机用户提出的飞行申请不容易得到批准,甚至有时获批的飞行计划也会被临时取消。繁琐的申请审批手续和有限的通航空域,几乎完全抵消掉了飞行带来的快捷与便利。在这种情况下,“黑飞”也似乎成了部分私人飞机拥有者和飞行爱好者无奈的选择。但“黑飞”会造成空中交通管制的混乱,危害公共安全,浪费有限的空域资源。面对“黑飞”,靠严格监管和严厉处罚来“堵”不是最佳方案,合理的疏导才是上上之选。
  可喜的是,随着低空经济的发展,我国低空管理改革的步伐也在加快。相信在不久的将来,民航管理部门会更好地完善相关的法律法规,提高低空监控手段,合理划分与利用空域资源。这样可供私人飞机飞行的空域和航线才会增多,飞行计划的审批手续也会更简单,更容易获批,合法的“红飞”也必将取代非法的“黑飞”。
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