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摘要：就市政建设工程而言，有很多因素引发工程变更，既有自然条件导致的工程变更，同时也有设计、业主、材料价格波动、社会经济条件变化等因素产生的工程变更。而工程变更又是影响工程造价的主要方面。基于此，文中笔者就工程变更对造价控制的影响进行了简要的阐述。
关键词：市政建设；工程变更；造价控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
随着科学经济的不断发展和进步，建筑业也得到了迅猛的发展，建筑经济体系也日趋完善和健全，但因为市政工程项目在施工过程中有很多的变数，对其产生影响的因素范围也很广，这就促使市政工程项目的设计变更现象比较频繁。市政工程项目一般位于城市的中心，大多数为线性工程，且市政工程具有流动性大的特征，施工条件以及施工环境也存在着很强的可变性，这就导致市政工程项目在发生变更的同时，还对市政的工程造价产生一定的影响，从而使市政工程项目在投资过程中的效益受到了影响。
一、工程变更定义和产生的原因
1、工程变更的定义
工程变更的定义包括广义和狭义两种。广义的工程变更包含合同变更的全部内容，是指因设计图纸的错、漏、缺，或因对某些部位设计调整及修改，或因建设规模和建设标准的调整，或因政府行政法规的调整，或因施工现场无法实现设计图纸意图而不得不按现场条件组织施工实施等等；而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，桥梁基础型式的调整，施工现场条件的变更等。工程变更的主要包括设计、进度、计划、施工条件、工程量变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”等内容。工程变更一般都伴有费用变化，变更的范围也是非常广泛的。
2、工程变更产生的原因
2.1 设计因素的原因。设计前对现场条件的了解不够深入，勘察设计工作粗糙，对设计中内容未充分的考虑其具体的施工可行性；设计图纸未达到一定的深度和设计图纸质量不高，都可能直接导致设计变更产生，是产生这方面工程变更的重要原因。
2.2 业主因素的原因。业主随意改变建造设施功能、材料、样式、颜色，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量，产生工程变更。业主要求对设计的修改、工期的缩短以及合同以外的“新增工程”，造成工程变更。
2.3 价格波动因素的原因。材料价格的涨幅变化是影响工程造价的重要因素，尤其是大的工程项目，从可行性研究到设计，直至开工、竣工，一般都要经过几年时间，期间材料价格、人工工资均要随着市场的波动而相应调整，会造成工程变更；还有工程施工期间新材料、新产品的应用也会造成工程变更。
2.4 自然条件因素的原因。不利的地质条件变化、特殊异常的天气条件以及不可抗力的自然灾害发生导致的设计变更、项目工期延误、停工和灾后修复工程等可能引致工程变更的出现。
2.5 承包人因素的原因。一般情况下，承包人不得对原工程设计进行变更，但施工中承包人提出的合理化建议，经工程师和业主同意后，可以对原工程设计、施工组织进行变更。
二、工程变更对工程造价的影响
1、设计阶段对造价的影响
1.1 市政工程项目设计变更的数量直接影响着市政工程项目的经济效益以及投资成本。通常来说，市政工程项目设计变更的数目越多，工程项目的成本也随着增大，对工程造价产生的影响也就越大。在对工程项目进行施工的过程中，工程设计变更发生的越早，对工程项目产生的影响也就越小，所消耗的成本资源也随之减少，为后期施工可以进行灵活发挥的空间越大，相应的损失变得更少。
1.2 在对市政工程项目进行设计的过程中，如果部分施工出现设计变更，就会使整个工程施工重新的进行设计，工程项目发生的设计变更也会对施工项目的成本、施工进度以及施工的范围带来很大的影响和改变，在进行施工的过程中，发生变更的种类越多，发生的时期与收尾期越接近，对工程造价产生的影响也就越大，还会对市政工程投资的收益产生直接的影响，一旦没有处理妥当，就会导致投资失控以及施工管理失控等情况发生。
1.3 工程项目变更所占有的投资总成本比例也直接影响着工程造价。如果工程变更所占有的投资资金比重没有超过总数的百分之十，那么业主也就可以根据进度来进行价款支付，这样的话也可以确保施工的正常进行和竣工;如果工程变更所占有的投资资金比重已经超过总数的百分之十五，其变更导致的结果就会和工程施工队伍的管理水平以及变更项目的投资成本费用有着直接的关系;如果工程变更所占有的投资资金比重已经超过总数的百分之二十，就会对整个施工工程的成本估计产生重大的影响。
2、施工过程中对工程造价的影响
工程施工过程中，是建设产品形成的重要阶段，在这一阶段需要耗费大量的材料，所以也是工程成本投入最大的阶段，因此需要在这阶段做好工程造价控制。这就需要在确保工程质量和工期的前提下，合理的运行造价理论和方法，从而使工程造价控制在预期的范围内，确保工程造价控制目标的实现。施工过程中发生工程变更多数情况下是由于业主的要求而进行的变更。在进行施工时，需要结合施工图纸及现场的实际情况来对施工方案进行编制，确保施工方案的切实可行，而在施工过程中，则需要现场在经营管理预算人员的的参与下，加强与各方人员的沟通和协调，从而以经营管理为中心，实现节约成本的目标。
3、竣工验收阶段对工程造价的影响
工程造价是一个系统的工程，在整个过程中需要对其进行动态控制，并贯穿于工程项目的始终，同时工程造价又集中管理、技术和质量于一体，所以在整个过程中需要对其进行全方位的管理。在工程竣工验收阶段，需要进行竣工结算审查，而经过审查核定的结算则可以作为工程造价的重要依据，同时也是新增固定资产价值的科学依据。
三、加强对市政项目工程变更的管理控制工程造价
1、从设计变更管理入手控制工程造价
设计工作是建设项目的源头，起着决定性的作用。工程设计直接影响建设项目的经济效果，据资料显示，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%,施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%，由此可见，设计阶段是造价控制的重要阶段，因此必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在初步设计阶段初期，使工程造价得到有效控制。
2、从工程数量和规模入手控制工程造价
在建设项目实施过程中严格按照已审批的项目规模和设计方案进行施工，不得随意通过工程变更，使工程项目规模扩大、标准提高、内容增加。对自然条件、地方规划等因素发生变化，而必须发生变更时，应严格按照变更程序操作。要按照我国现行《建设工程施工合同（示范文本）》的规定和条件确定工程变更内容，工程变更要做到有依据，不能以会议商讨的来决定变更，不能采取先变更后补办手续，切实做到有效控制工程变更。
3、从准确计量入手控制工程造价
变更工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键，工程计量的正确与否将直接影响到工程质量的控制及工程投资，也直接关系到业主和承包人的经济利益。在变更工程实施过程中，依据实际完成工程量来进行计量支付，采取增加工作透明度的方法，增强造价结算结果的公平性，确保变更工程量准确性，使变更造价得到有效控制。
4、从工程变更单价入手控制工程造价
工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作，工程变更单价的确定方法有：工程量清單内单价，合同内规定的单价计算方法，国家、部、省市级机构颁布的概预算定额及价格参考书，参考预算及实际支出证明协商单价，计日工法。在实施过程中，既要准确计量工程量，也要合理确定变更单价，这样才能有效的控制工程造价。
结束语
工程变更会对工程项目造价带来较大的影响，但由于工程项目具有较大的不确定性，所以工程变更也是很难避免的，因此需要有效的加强工程变更的管理和控制，从而实现对工程项目投资的控制，确保工程造价目标的实现。
参考文献
[1]陈国，张伯根．现代空间信息技术与公路数字化选线设计[A］．中国公路学会计算机应用分会2010年学术年会论文集［C］．2010．
[2]甄长征，简晓宁，闫中军．工程招标代理机构业务开展中存在的问题及建议［J］．建筑经济，2010(01):127．
[3]吴书安.浅谈如何做好工程变更单价审核工作[J].建筑经济，2007（7）：82-84.
关键词：市政建设；工程变更；造价控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
随着科学经济的不断发展和进步，建筑业也得到了迅猛的发展，建筑经济体系也日趋完善和健全，但因为市政工程项目在施工过程中有很多的变数，对其产生影响的因素范围也很广，这就促使市政工程项目的设计变更现象比较频繁。市政工程项目一般位于城市的中心，大多数为线性工程，且市政工程具有流动性大的特征，施工条件以及施工环境也存在着很强的可变性，这就导致市政工程项目在发生变更的同时，还对市政的工程造价产生一定的影响，从而使市政工程项目在投资过程中的效益受到了影响。
一、工程变更定义和产生的原因
1、工程变更的定义
工程变更的定义包括广义和狭义两种。广义的工程变更包含合同变更的全部内容，是指因设计图纸的错、漏、缺，或因对某些部位设计调整及修改，或因建设规模和建设标准的调整，或因政府行政法规的调整，或因施工现场无法实现设计图纸意图而不得不按现场条件组织施工实施等等；而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，桥梁基础型式的调整，施工现场条件的变更等。工程变更的主要包括设计、进度、计划、施工条件、工程量变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”等内容。工程变更一般都伴有费用变化，变更的范围也是非常广泛的。
2、工程变更产生的原因
2.1 设计因素的原因。设计前对现场条件的了解不够深入，勘察设计工作粗糙，对设计中内容未充分的考虑其具体的施工可行性；设计图纸未达到一定的深度和设计图纸质量不高，都可能直接导致设计变更产生，是产生这方面工程变更的重要原因。
2.2 业主因素的原因。业主随意改变建造设施功能、材料、样式、颜色，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量，产生工程变更。业主要求对设计的修改、工期的缩短以及合同以外的“新增工程”，造成工程变更。
2.3 价格波动因素的原因。材料价格的涨幅变化是影响工程造价的重要因素，尤其是大的工程项目，从可行性研究到设计，直至开工、竣工，一般都要经过几年时间，期间材料价格、人工工资均要随着市场的波动而相应调整，会造成工程变更；还有工程施工期间新材料、新产品的应用也会造成工程变更。
2.4 自然条件因素的原因。不利的地质条件变化、特殊异常的天气条件以及不可抗力的自然灾害发生导致的设计变更、项目工期延误、停工和灾后修复工程等可能引致工程变更的出现。
2.5 承包人因素的原因。一般情况下，承包人不得对原工程设计进行变更，但施工中承包人提出的合理化建议，经工程师和业主同意后，可以对原工程设计、施工组织进行变更。
二、工程变更对工程造价的影响
1、设计阶段对造价的影响
1.1 市政工程项目设计变更的数量直接影响着市政工程项目的经济效益以及投资成本。通常来说，市政工程项目设计变更的数目越多，工程项目的成本也随着增大，对工程造价产生的影响也就越大。在对工程项目进行施工的过程中，工程设计变更发生的越早，对工程项目产生的影响也就越小，所消耗的成本资源也随之减少，为后期施工可以进行灵活发挥的空间越大，相应的损失变得更少。
1.2 在对市政工程项目进行设计的过程中，如果部分施工出现设计变更，就会使整个工程施工重新的进行设计，工程项目发生的设计变更也会对施工项目的成本、施工进度以及施工的范围带来很大的影响和改变，在进行施工的过程中，发生变更的种类越多，发生的时期与收尾期越接近，对工程造价产生的影响也就越大，还会对市政工程投资的收益产生直接的影响，一旦没有处理妥当，就会导致投资失控以及施工管理失控等情况发生。
1.3 工程项目变更所占有的投资总成本比例也直接影响着工程造价。如果工程变更所占有的投资资金比重没有超过总数的百分之十，那么业主也就可以根据进度来进行价款支付，这样的话也可以确保施工的正常进行和竣工;如果工程变更所占有的投资资金比重已经超过总数的百分之十五，其变更导致的结果就会和工程施工队伍的管理水平以及变更项目的投资成本费用有着直接的关系;如果工程变更所占有的投资资金比重已经超过总数的百分之二十，就会对整个施工工程的成本估计产生重大的影响。
2、施工过程中对工程造价的影响
工程施工过程中，是建设产品形成的重要阶段，在这一阶段需要耗费大量的材料，所以也是工程成本投入最大的阶段，因此需要在这阶段做好工程造价控制。这就需要在确保工程质量和工期的前提下，合理的运行造价理论和方法，从而使工程造价控制在预期的范围内，确保工程造价控制目标的实现。施工过程中发生工程变更多数情况下是由于业主的要求而进行的变更。在进行施工时，需要结合施工图纸及现场的实际情况来对施工方案进行编制，确保施工方案的切实可行，而在施工过程中，则需要现场在经营管理预算人员的的参与下，加强与各方人员的沟通和协调，从而以经营管理为中心，实现节约成本的目标。
3、竣工验收阶段对工程造价的影响
工程造价是一个系统的工程，在整个过程中需要对其进行动态控制，并贯穿于工程项目的始终，同时工程造价又集中管理、技术和质量于一体，所以在整个过程中需要对其进行全方位的管理。在工程竣工验收阶段，需要进行竣工结算审查，而经过审查核定的结算则可以作为工程造价的重要依据，同时也是新增固定资产价值的科学依据。
三、加强对市政项目工程变更的管理控制工程造价
1、从设计变更管理入手控制工程造价
设计工作是建设项目的源头，起着决定性的作用。工程设计直接影响建设项目的经济效果，据资料显示，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%,施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%，由此可见，设计阶段是造价控制的重要阶段，因此必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在初步设计阶段初期，使工程造价得到有效控制。
2、从工程数量和规模入手控制工程造价
在建设项目实施过程中严格按照已审批的项目规模和设计方案进行施工，不得随意通过工程变更，使工程项目规模扩大、标准提高、内容增加。对自然条件、地方规划等因素发生变化，而必须发生变更时，应严格按照变更程序操作。要按照我国现行《建设工程施工合同（示范文本）》的规定和条件确定工程变更内容，工程变更要做到有依据，不能以会议商讨的来决定变更，不能采取先变更后补办手续，切实做到有效控制工程变更。
3、从准确计量入手控制工程造价
变更工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键，工程计量的正确与否将直接影响到工程质量的控制及工程投资，也直接关系到业主和承包人的经济利益。在变更工程实施过程中，依据实际完成工程量来进行计量支付，采取增加工作透明度的方法，增强造价结算结果的公平性，确保变更工程量准确性，使变更造价得到有效控制。
4、从工程变更单价入手控制工程造价
工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作，工程变更单价的确定方法有：工程量清單内单价，合同内规定的单价计算方法，国家、部、省市级机构颁布的概预算定额及价格参考书，参考预算及实际支出证明协商单价，计日工法。在实施过程中，既要准确计量工程量，也要合理确定变更单价，这样才能有效的控制工程造价。
结束语
工程变更会对工程项目造价带来较大的影响，但由于工程项目具有较大的不确定性，所以工程变更也是很难避免的，因此需要有效的加强工程变更的管理和控制，从而实现对工程项目投资的控制，确保工程造价目标的实现。
参考文献
[1]陈国，张伯根．现代空间信息技术与公路数字化选线设计[A］．中国公路学会计算机应用分会2010年学术年会论文集［C］．2010．
[2]甄长征，简晓宁，闫中军．工程招标代理机构业务开展中存在的问题及建议［J］．建筑经济，2010(01):127．
[3]吴书安.浅谈如何做好工程变更单价审核工作[J].建筑经济，2007（7）：82-84.