论文部分内容阅读
【文章摘要】
党的十八大报告明确提出要进一步改革我国以往的行政管理体制，促进我国服务型政府的建设。在本文，笔者主要通过总结已有的服务型政府研究成果，提出一些构建服务型政府的现实建议，以供学界参考。
【关键词】
行政管理体制；服务型政府；研究综述
中国共产党第十八次全国代表大会明确提出要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
1 服务型政府的基本内涵及特征
1.1 服务型政府的基本内涵
关于服务型政府的界定，目前，国内学界的学者从分别从不同的角度对服务型政府进行了界定。
国家行政学院的刘熙瑞教授从政府职能、政府管理方式方面界定服务型政府，服务型政府就是在以民为本的理念指导下，按照一定的程序组建起来的为公民提供公共服务的责任政府、服务政府。
北京大学的谢庆奎教授从服务型政府的目标进行界定服务型政府，他认为构建服务型政府，最终就是要建设一个责任政府、民主政府、法制政府和绩效政府。
中国人民大学的张康之教授从政府的宗旨角度进行界定服务型政府，他指出，服务型政府就是把公众利益、公众的服务要求作为政府主旨。
综合学界关于服务型政府的各种定义，笔者总结学界关于服务型政府内涵的研究，大致可以分为以下两大角度：
1.1.1 政治学层面的服务型政府
根据西方社会契约理论，政府之所以产生，其根本的原因就是当社会中出现了纷繁复杂的问题，而凭借社会个体一人力量往往无法解决，此时，全体社会成员共同签订社会契约，让渡出自己的部分权力组成政府，所以政府是基于人民授权产生，政府的宗旨就是为了帮助人民解决问题，服务人民。
1.1.2 行政学层面的服务型政府
从我国行政体制的现实来看，自从新中国建立以来，我国一直实行传统的管制型行政体制，政府对于社会的政治、经济、社会和文化等等各个层面进行控制。自1978年改革开放以来，伴随着市场在社会中的地位不断得到凸显，传统的高压管制型行政体制已经不符合社会发展需求，市场在经济发展中的基础地位得到提升，公民社会开始产生发展。市场和社会的崛起要求政府摆正自身的作用地位。
1.2 服务型政府的基本特征
1.2.1 有限政府
服务型政府不再是以往的全能型政府，它不会也不能再对整个社会的各个方面进行控制，从当今公共管理理论的角度来说，服务型政府必须和市场社会共同分享治理社会的主体地位，它只是社会中的主体之一，它的治理范围是有限的，一般来说，现代政府的职能包括四个方面：宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。
1.2.2 责任政府
按照西方社会契约理论，公民在转让自己的部分权力组成政府之时，也将这部分权力的责任转让给了政府，政府在行使权力之时必须承担相应责任。对于行政机构和行政工作人员的违法犯罪行为，人民拥有权力追究其责任。
1.2.3 民主行政
服务型政府的民主行政包括两个方面含义，第一方面是在政府内部，政府的上下级之间，同级部门之间围绕公共服务进行民主讨论，民主决策；第二个方面是公民对于政府公共服务提供行为的参与，公民有权在行政决策、行政过程监督和行政结果等环节民主参与行政。
2 加快行政管理体制改革，建设服务型政府的必要性
笔者综合学术界关于服务型政府的研究成果，总结出加快行政管理体制改革，建设服务型政府的必要性主要如下：
2.1 满足公众公共需求
随着我国经济的不断发展，国民收入水平不断提高，居民收入不断增多，在满足了基本的衣食住行需求之后，居民公共需求不断增长，一方面是公众需求数量的增多，另一方面是公众需求质量的提高。在这种形势下，政府必须增强自己提供公共服务的能力，建设服务型政府迫在眉睫。
2.2 促进中国特色社会主义市场经济进一步发展
经过三十多年的改革开放，中国特色社会主义市场经济体制基本建立，但是我国的市场经济体制还不完善，政府在某些领域依然起着强大的控制作用，比如我国国有企业依旧控制着石油天然气、矿产等自然资源，民营企业很难涉足。服务型政府的基本含义之一就是在一些市场能够发挥有效作用的领域，政府必须退出，让位于市场和社会。
2.3 提高政府工作效能
从我国当前的政府工作效能来看，政府工作效率和效果依旧存在诸多问题，典型的就如政府繁多的科层等级始终困扰着政府命令的上下传达。建设服务型政府，就有利于改变以往的传统的官僚制行政体制，简化政府层级，注重政府公共服务效果，提高政府的工作效能。
3 建设服务型政府的道路选择
3.1 树立服务理念
改革行政管理体制，建设服务型政府，首先就是需要转变政府行政理念，树立行政服务理念。这一措施主要包括个部分：第一是转变以往的计划经济时代行政控制理念，转变以往的片面追求经济发展理念；第二树立服务政府理念、以人为本理念、责任理念和合作工作理念。
3.2 转变政府职能
从目前国内外政府职能定位实际看来，我们要将传统全面控制型政府职能集中到四个方面，分别是：宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，着重处理好政府和市场之间的关系，政府和社会之间的关系，大力推进政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，加强政府和市场、政府和社会之间的合作共治。
3.3 优化行政组织结构
优化政府行政组织结构主要体现在如下几个方面：首先是精简政府组织结构，从横向上合并相同职能部门，从纵向上缩减政府组织层级；其次按照政府职能设定政府组织单位，作为因事设职；再次推进事业单位和国有企业单位改革，做到政企分开，政事分开；最后加强政府对于非营利组织和非政府组织的规范管理，提高公共服务效率和效果。
【参考文献】
[1]燕继荣.服务型政府的研究路向——近十年来国内服务型政府研究综述[J].学海，2009，01：191-201.
[2]谢庆奎.服务型政府建设的基本途径：政府创新[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2005，01：126-132.
[3]邓蓉敬.加快行政管理体制改革建设服务型政府研究综述[J].当代社科视野，2008，04：11-16.
[4]王庆.加快转变政府职能建设服务型政府[J].改革与开放，2011，04：1-3.
党的十八大报告明确提出要进一步改革我国以往的行政管理体制，促进我国服务型政府的建设。在本文，笔者主要通过总结已有的服务型政府研究成果，提出一些构建服务型政府的现实建议，以供学界参考。
【关键词】
行政管理体制；服务型政府；研究综述
中国共产党第十八次全国代表大会明确提出要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
1 服务型政府的基本内涵及特征
1.1 服务型政府的基本内涵
关于服务型政府的界定，目前，国内学界的学者从分别从不同的角度对服务型政府进行了界定。
国家行政学院的刘熙瑞教授从政府职能、政府管理方式方面界定服务型政府，服务型政府就是在以民为本的理念指导下，按照一定的程序组建起来的为公民提供公共服务的责任政府、服务政府。
北京大学的谢庆奎教授从服务型政府的目标进行界定服务型政府，他认为构建服务型政府，最终就是要建设一个责任政府、民主政府、法制政府和绩效政府。
中国人民大学的张康之教授从政府的宗旨角度进行界定服务型政府，他指出，服务型政府就是把公众利益、公众的服务要求作为政府主旨。
综合学界关于服务型政府的各种定义，笔者总结学界关于服务型政府内涵的研究，大致可以分为以下两大角度：
1.1.1 政治学层面的服务型政府
根据西方社会契约理论，政府之所以产生，其根本的原因就是当社会中出现了纷繁复杂的问题，而凭借社会个体一人力量往往无法解决，此时，全体社会成员共同签订社会契约，让渡出自己的部分权力组成政府，所以政府是基于人民授权产生，政府的宗旨就是为了帮助人民解决问题，服务人民。
1.1.2 行政学层面的服务型政府
从我国行政体制的现实来看，自从新中国建立以来，我国一直实行传统的管制型行政体制，政府对于社会的政治、经济、社会和文化等等各个层面进行控制。自1978年改革开放以来，伴随着市场在社会中的地位不断得到凸显，传统的高压管制型行政体制已经不符合社会发展需求，市场在经济发展中的基础地位得到提升，公民社会开始产生发展。市场和社会的崛起要求政府摆正自身的作用地位。
1.2 服务型政府的基本特征
1.2.1 有限政府
服务型政府不再是以往的全能型政府，它不会也不能再对整个社会的各个方面进行控制，从当今公共管理理论的角度来说，服务型政府必须和市场社会共同分享治理社会的主体地位，它只是社会中的主体之一，它的治理范围是有限的，一般来说，现代政府的职能包括四个方面：宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。
1.2.2 责任政府
按照西方社会契约理论，公民在转让自己的部分权力组成政府之时，也将这部分权力的责任转让给了政府，政府在行使权力之时必须承担相应责任。对于行政机构和行政工作人员的违法犯罪行为，人民拥有权力追究其责任。
1.2.3 民主行政
服务型政府的民主行政包括两个方面含义，第一方面是在政府内部，政府的上下级之间，同级部门之间围绕公共服务进行民主讨论，民主决策；第二个方面是公民对于政府公共服务提供行为的参与，公民有权在行政决策、行政过程监督和行政结果等环节民主参与行政。
2 加快行政管理体制改革，建设服务型政府的必要性
笔者综合学术界关于服务型政府的研究成果，总结出加快行政管理体制改革，建设服务型政府的必要性主要如下：
2.1 满足公众公共需求
随着我国经济的不断发展，国民收入水平不断提高，居民收入不断增多，在满足了基本的衣食住行需求之后，居民公共需求不断增长，一方面是公众需求数量的增多，另一方面是公众需求质量的提高。在这种形势下，政府必须增强自己提供公共服务的能力，建设服务型政府迫在眉睫。
2.2 促进中国特色社会主义市场经济进一步发展
经过三十多年的改革开放，中国特色社会主义市场经济体制基本建立，但是我国的市场经济体制还不完善，政府在某些领域依然起着强大的控制作用，比如我国国有企业依旧控制着石油天然气、矿产等自然资源，民营企业很难涉足。服务型政府的基本含义之一就是在一些市场能够发挥有效作用的领域，政府必须退出，让位于市场和社会。
2.3 提高政府工作效能
从我国当前的政府工作效能来看，政府工作效率和效果依旧存在诸多问题，典型的就如政府繁多的科层等级始终困扰着政府命令的上下传达。建设服务型政府，就有利于改变以往的传统的官僚制行政体制，简化政府层级，注重政府公共服务效果，提高政府的工作效能。
3 建设服务型政府的道路选择
3.1 树立服务理念
改革行政管理体制，建设服务型政府，首先就是需要转变政府行政理念，树立行政服务理念。这一措施主要包括个部分：第一是转变以往的计划经济时代行政控制理念，转变以往的片面追求经济发展理念；第二树立服务政府理念、以人为本理念、责任理念和合作工作理念。
3.2 转变政府职能
从目前国内外政府职能定位实际看来，我们要将传统全面控制型政府职能集中到四个方面，分别是：宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，着重处理好政府和市场之间的关系，政府和社会之间的关系，大力推进政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，加强政府和市场、政府和社会之间的合作共治。
3.3 优化行政组织结构
优化政府行政组织结构主要体现在如下几个方面：首先是精简政府组织结构，从横向上合并相同职能部门，从纵向上缩减政府组织层级；其次按照政府职能设定政府组织单位，作为因事设职；再次推进事业单位和国有企业单位改革，做到政企分开，政事分开；最后加强政府对于非营利组织和非政府组织的规范管理，提高公共服务效率和效果。
【参考文献】
[1]燕继荣.服务型政府的研究路向——近十年来国内服务型政府研究综述[J].学海，2009，01：191-201.
[2]谢庆奎.服务型政府建设的基本途径：政府创新[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2005，01：126-132.
[3]邓蓉敬.加快行政管理体制改革建设服务型政府研究综述[J].当代社科视野，2008，04：11-16.
[4]王庆.加快转变政府职能建设服务型政府[J].改革与开放，2011，04：1-3.