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摘 要 党的十九大报告指出，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。坚持和加强农村基层党组织领导，发展壮大村集体经济，完善农村基本经营制度，引领农民群众走共同富裕之路。近年来，广德市不断深化农村改革，助推乡村振兴，采取多项举措扶持壮大村级集体经济。基于此，从广德市扶持壮大村级集体经济的各项措施进行深入探讨，为村级集体经济扶持发展壮大提出对策建議。
关键词 集体经济;农村;发展措施;安徽省广德市
中图分类号：F320.2 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.09.086
广德市位于安徽省东南部，苏浙皖3省8县（市）交界处，区域面积2165 km2，辖6镇3乡，137个行政村（社区），人口51.5万。近年来，广德市坚持以强村富民为总目标，以增加村集体经营性收入为重点，积极探索实践发展壮大村级集体经济的有效模式，采取抓实农村基层党建，强化资金促动、强化政策推动、强化人才拉动、强化项目牵动、强化帮扶联动及强化示范带动等举措，有力地推动了村集体经济发展，全市村级集体经济呈现出收入持续增长、管理日趋规范的发展态势。
1 抓实基层党建，推动经济发展
深入贯彻农村基层党组织工作条例，坚持和加强农村基层党组织领导，充分发挥党建引领作用，推进集体经济做大做强[1]。1）“强化班子”，组织化强化工作保障。突出加强乡镇领导班子建设，选优配强“两委”班子，持续整顿软弱涣散的村党组织，提升政治功能，增强发展能力，凝心聚力发展集体经济。2）“书记领办”，项目化推进工作落实。先后将赵村村“田园综合体”党员教育基地、颂祥村抓党建促乡村振兴示范基地等5个“党建+集体经济”项目作为乡镇党委书记年度领办硬任务，以书记领办为抓手，汇聚更多资源助力发展村级集体经济。建立集体经济项目现场办公机制，每季度联系市领导组织相关职能部门现场研究解决面临的突出问题。3）“全面包保”，制度化压实工作责任。市党政一把手率先垂范，建立市、镇两级领导全覆盖联系包保年度重点扶持村、扶优村和消薄村制度。
2 加大投入力度，强化资金促动
1）资金扶持。进一步发挥村级集体经济发展基金功能，市财政安排专项配套扶持资金对重点扶持村按每村50万元标准全部补足资金;对扶持的薄弱村，市财政按照每村10万元的标准予以扶持，乡财政按照1∶1标准予以配套。2020年，共争取上级扶持壮大村级集体经济项目资金500万元，市财政配套749.39万元，乡镇财政配套299.39万元，共同扶持壮大村级集体经济。2）信贷扶持。扩大信贷规模，支持经营主体发展;市财政增加“劝耕贷”“助农宝”资金池200万元，市财政安排2 000万元，用于促进农业产业化发展、美丽乡村建设、基础设施改善，实施以奖代补[2]。3）财政资金扶持。推进财政支农资金变股金，将各级财政到村的农业生产发展类项目资金，除补贴类、救济类、应急类及专业技术要求较强的外，在符合政策要求、不改变资金使用性质和用途的前提下，量化为村集体持有的资金，交由村集体或通过民主、公开方式选择村集体领办、创办、参股的合作社组织实施和符合条件的农业经营主体，按合同约定获得收益分红。由政府拨款、减免税费等形式形成的资产所有权划归村级集体经济组织。
3 着眼改革创新，强化政策推动
1）在税费优惠方面，加强税费优惠和奖励帮扶，明确对新落户到村的企业，3年内上缴税费对地方贡献的50%奖励给所在村。对村级集体经济组织按照规定免收各种证照类、管理类、登记类行政事业性收费，对其建设集中居住点、民工公寓等，适当减免水电、通信、广播电视等配套服务费。降低融资成本，政策性担保机构通过将担保费率降至1%等方式，为村级集体经济组织提供融资担保服务。2）在用地政策方面。统筹安排建设用地指标，用于发展村集体经济用地项目。将5%的新增建设用地计划指标和10%的增减挂钩计划指标，用于农村新产业、新业态和涉农设施等项目建设。进一步落实好征收农村集体土地时预留国有建设用地用于发展村级集体经济的政策，鼓励村集体和农户依据土地整治规划开展农村土地整治，通过土地整理、复垦、开发增加的耕地，产权归村集体所有，所产生收益归村集体。村级集体经济组织开展农业生产过程中各类生产设施和附属设施用地，及规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，鼓励农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置宅基地和农房[3]。
4 立足培养锻炼，强化人才拉动
加强“三农”干部的培养、配备、管理，提高“三农”干部队伍指导村级集体经济发展的能力。坚持完善村党组织书记培训机制，针对生态旅游、产业发展、经营管理等内容，分批分类组织村党组织书记到江浙先发地区开展轮训，提升党组织书记推动乡村发展的综合能力[4]。2020年，共安排21名涉农部门领导班子成员担任结对共建村第一书记，分批分类组织村级党组织书记到江浙地区开展轮训，先后组织2批16名村级党组织书记到江苏省开展名村挂职锻炼。建立村级党组织书记后备人才库，进一步深化“乡土人才”党支部建设。全面开展“三培双带”（把党员培养成致富能手、致富能手培养成党员、党员致富能手培养成村组干部，党员带头发展致富、带领群众共同致富）工程，实施农村实用人才“职业素质和能力提升计划”。结合“万名党员进党校”集中轮训活动，安排2～3期市级村级集体经济创新创业人才示范研讨班。全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程。2020年组建38名由发改、农业农村等部门专家人才构成的乡村振兴“顾问团”，定期到村会诊把脉，培训新型职业农民300人;同时围绕人才使用，抓实优秀村干部考录乡镇公务员工作，2020年拿出4个名额从优秀村级党组织书记和“两委”干部分别招聘2名乡镇事业编人员。
5 坚持科学统筹，强化项目牵动 各级政府投资的乡村振兴、脱贫攻坚、农业产业化经营、美丽乡村建设等项目，要与发展村级集体经济结合起来，促进村级集体经济发展壮大。加大各类要素投入和农业招商引资力度，鼓励扶持村级集体经济组织在国家级农业产业化示范基地、省级现代农业示范区和各類农业园区建设中发挥更大作用。选择一批成长性好、发展前景大、带动力强的项目，分类型建立村级集体经济发展项目库。由乡镇统筹，与各职能部门加强对接，将符合条件的项目优先纳入各部门专门项目库。重点支持以农产品加工业、休闲农业、农村电商、养生养老等新产业新业态为主的村级集体经济发展项目，以“一村一品”为抓手，提升区域农业产业化发展水平。支持对已经建成的小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐等公益性项目，所形成的固定资产交由村集体持有和管护，由村级集体采取多种形式依法经营。支持多个村级集体经济组织共同出资组建经济联合体，抱团发展集体经济项目。积极整合涉农项目，将政府投资的农业产业化经营、绿化造林、生态保护、乡村基础设施等项目，重点向扶持的村倾斜。对村企合作开发、投资兴建的农业产业化基地、农产品加工企业，优先安排道路、供水、供电等基础设施项目建设[5]。
6 整合多方资源，强化帮扶联动
采取市领导联系、部门结对、乡镇干部包村三级帮扶机制，进行立体式帮扶。明确将联系重点扶持村或相对薄弱村，联系村级集体经济发展项目作为党员领导干部“四联”工作法和乡镇党委委员担任村级党建工作指导员的重要内容和职责，市乡党政负责同志每人至少要确定1个村作为联系点，每季度现场调度项目推进情况不少于1次。结合城乡结对共建和社区联合党委建设，建立市直部门结对帮扶责任制，把促进村级集体经济发展作为帮扶重点，每个市直部门联系1～2个村，依托村组干部例会，每季度搜集、协调、解决联系村在扶持壮大村级集体经济中碰到的困难与问题。支持鼓励社会各界向村级组织资助发展建设公益性事业和集体经济发展项目。建立乡镇和市直相关职能部门参与的联席会议制度，定期调度推进各项工作。
7 打造先进典型，强化示范带动
将村级集体经济发展纳入年度基层党建工作要点和全市“党建+发展”双百分制考核体系，作为乡镇领导班子任期目标管理责任制的重要内容，纳入乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，分层传导工作压力;同时作为村干部表彰、奖励的重要依据，将村干部经济待遇与村级集体经济发展挂钩，对当年完成经营性收入5万元以上的，按当年增长部分的10%给予“两委”班子成员绩效奖励，以此调动农村基层组织及干部的积极性和创造性，2020年共奖励资金78.78万元。
通过各项举措的落实，2020年广德市实现村集体经营性收入达3 118.08万元，比2019年增加33.8%。其中：5万～10万元36个，10万～30万元61个，30万～50万元12个，50万元以上经济强村达24个。2019年以来，全市共有21个村进行股份分红，分红金额640万元，惠及6.24万人。
参考文献：
[1] 广德市人民政府.广德市扶持壮大村级集体经济发展专项规划（2019—2022年）[Z].2019-08-09.
[2] 广德市人民政府.广德市2020年度扶持壮大村级集体经济实施方案[Z].2020-09-24.
[3] 中共宣城市委组织部，宣城市财政局（市国资委）宣城市农业农村局.关于开展“一抓六动”专项行动扶持壮大村级集体经济的实施方案[Z].2019-07-08.
[4] 中共安徽省委组织部，安徽省财政厅，安徽农业农村厅.关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见[Z].2019-06-21.
[5] 韩自强，吴纪忠.广德壮大村级集体经济显成效[N].宣城日报，2019-12-27（3）.
（责任编辑：赵中正）
关键词 集体经济;农村;发展措施;安徽省广德市
中图分类号：F320.2 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.09.086
广德市位于安徽省东南部，苏浙皖3省8县（市）交界处，区域面积2165 km2，辖6镇3乡，137个行政村（社区），人口51.5万。近年来，广德市坚持以强村富民为总目标，以增加村集体经营性收入为重点，积极探索实践发展壮大村级集体经济的有效模式，采取抓实农村基层党建，强化资金促动、强化政策推动、强化人才拉动、强化项目牵动、强化帮扶联动及强化示范带动等举措，有力地推动了村集体经济发展，全市村级集体经济呈现出收入持续增长、管理日趋规范的发展态势。
1 抓实基层党建，推动经济发展
深入贯彻农村基层党组织工作条例，坚持和加强农村基层党组织领导，充分发挥党建引领作用，推进集体经济做大做强[1]。1）“强化班子”，组织化强化工作保障。突出加强乡镇领导班子建设，选优配强“两委”班子，持续整顿软弱涣散的村党组织，提升政治功能，增强发展能力，凝心聚力发展集体经济。2）“书记领办”，项目化推进工作落实。先后将赵村村“田园综合体”党员教育基地、颂祥村抓党建促乡村振兴示范基地等5个“党建+集体经济”项目作为乡镇党委书记年度领办硬任务，以书记领办为抓手，汇聚更多资源助力发展村级集体经济。建立集体经济项目现场办公机制，每季度联系市领导组织相关职能部门现场研究解决面临的突出问题。3）“全面包保”，制度化压实工作责任。市党政一把手率先垂范，建立市、镇两级领导全覆盖联系包保年度重点扶持村、扶优村和消薄村制度。
2 加大投入力度，强化资金促动
1）资金扶持。进一步发挥村级集体经济发展基金功能，市财政安排专项配套扶持资金对重点扶持村按每村50万元标准全部补足资金;对扶持的薄弱村，市财政按照每村10万元的标准予以扶持，乡财政按照1∶1标准予以配套。2020年，共争取上级扶持壮大村级集体经济项目资金500万元，市财政配套749.39万元，乡镇财政配套299.39万元，共同扶持壮大村级集体经济。2）信贷扶持。扩大信贷规模，支持经营主体发展;市财政增加“劝耕贷”“助农宝”资金池200万元，市财政安排2 000万元，用于促进农业产业化发展、美丽乡村建设、基础设施改善，实施以奖代补[2]。3）财政资金扶持。推进财政支农资金变股金，将各级财政到村的农业生产发展类项目资金，除补贴类、救济类、应急类及专业技术要求较强的外，在符合政策要求、不改变资金使用性质和用途的前提下，量化为村集体持有的资金，交由村集体或通过民主、公开方式选择村集体领办、创办、参股的合作社组织实施和符合条件的农业经营主体，按合同约定获得收益分红。由政府拨款、减免税费等形式形成的资产所有权划归村级集体经济组织。
3 着眼改革创新，强化政策推动
1）在税费优惠方面，加强税费优惠和奖励帮扶，明确对新落户到村的企业，3年内上缴税费对地方贡献的50%奖励给所在村。对村级集体经济组织按照规定免收各种证照类、管理类、登记类行政事业性收费，对其建设集中居住点、民工公寓等，适当减免水电、通信、广播电视等配套服务费。降低融资成本，政策性担保机构通过将担保费率降至1%等方式，为村级集体经济组织提供融资担保服务。2）在用地政策方面。统筹安排建设用地指标，用于发展村集体经济用地项目。将5%的新增建设用地计划指标和10%的增减挂钩计划指标，用于农村新产业、新业态和涉农设施等项目建设。进一步落实好征收农村集体土地时预留国有建设用地用于发展村级集体经济的政策，鼓励村集体和农户依据土地整治规划开展农村土地整治，通过土地整理、复垦、开发增加的耕地，产权归村集体所有，所产生收益归村集体。村级集体经济组织开展农业生产过程中各类生产设施和附属设施用地，及规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，鼓励农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置宅基地和农房[3]。
4 立足培养锻炼，强化人才拉动
加强“三农”干部的培养、配备、管理，提高“三农”干部队伍指导村级集体经济发展的能力。坚持完善村党组织书记培训机制，针对生态旅游、产业发展、经营管理等内容，分批分类组织村党组织书记到江浙先发地区开展轮训，提升党组织书记推动乡村发展的综合能力[4]。2020年，共安排21名涉农部门领导班子成员担任结对共建村第一书记，分批分类组织村级党组织书记到江浙地区开展轮训，先后组织2批16名村级党组织书记到江苏省开展名村挂职锻炼。建立村级党组织书记后备人才库，进一步深化“乡土人才”党支部建设。全面开展“三培双带”（把党员培养成致富能手、致富能手培养成党员、党员致富能手培养成村组干部，党员带头发展致富、带领群众共同致富）工程，实施农村实用人才“职业素质和能力提升计划”。结合“万名党员进党校”集中轮训活动，安排2～3期市级村级集体经济创新创业人才示范研讨班。全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程。2020年组建38名由发改、农业农村等部门专家人才构成的乡村振兴“顾问团”，定期到村会诊把脉，培训新型职业农民300人;同时围绕人才使用，抓实优秀村干部考录乡镇公务员工作，2020年拿出4个名额从优秀村级党组织书记和“两委”干部分别招聘2名乡镇事业编人员。
5 坚持科学统筹，强化项目牵动 各级政府投资的乡村振兴、脱贫攻坚、农业产业化经营、美丽乡村建设等项目，要与发展村级集体经济结合起来，促进村级集体经济发展壮大。加大各类要素投入和农业招商引资力度，鼓励扶持村级集体经济组织在国家级农业产业化示范基地、省级现代农业示范区和各類农业园区建设中发挥更大作用。选择一批成长性好、发展前景大、带动力强的项目，分类型建立村级集体经济发展项目库。由乡镇统筹，与各职能部门加强对接，将符合条件的项目优先纳入各部门专门项目库。重点支持以农产品加工业、休闲农业、农村电商、养生养老等新产业新业态为主的村级集体经济发展项目，以“一村一品”为抓手，提升区域农业产业化发展水平。支持对已经建成的小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐等公益性项目，所形成的固定资产交由村集体持有和管护，由村级集体采取多种形式依法经营。支持多个村级集体经济组织共同出资组建经济联合体，抱团发展集体经济项目。积极整合涉农项目，将政府投资的农业产业化经营、绿化造林、生态保护、乡村基础设施等项目，重点向扶持的村倾斜。对村企合作开发、投资兴建的农业产业化基地、农产品加工企业，优先安排道路、供水、供电等基础设施项目建设[5]。
6 整合多方资源，强化帮扶联动
采取市领导联系、部门结对、乡镇干部包村三级帮扶机制，进行立体式帮扶。明确将联系重点扶持村或相对薄弱村，联系村级集体经济发展项目作为党员领导干部“四联”工作法和乡镇党委委员担任村级党建工作指导员的重要内容和职责，市乡党政负责同志每人至少要确定1个村作为联系点，每季度现场调度项目推进情况不少于1次。结合城乡结对共建和社区联合党委建设，建立市直部门结对帮扶责任制，把促进村级集体经济发展作为帮扶重点，每个市直部门联系1～2个村，依托村组干部例会，每季度搜集、协调、解决联系村在扶持壮大村级集体经济中碰到的困难与问题。支持鼓励社会各界向村级组织资助发展建设公益性事业和集体经济发展项目。建立乡镇和市直相关职能部门参与的联席会议制度，定期调度推进各项工作。
7 打造先进典型，强化示范带动
将村级集体经济发展纳入年度基层党建工作要点和全市“党建+发展”双百分制考核体系，作为乡镇领导班子任期目标管理责任制的重要内容，纳入乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，分层传导工作压力;同时作为村干部表彰、奖励的重要依据，将村干部经济待遇与村级集体经济发展挂钩，对当年完成经营性收入5万元以上的，按当年增长部分的10%给予“两委”班子成员绩效奖励，以此调动农村基层组织及干部的积极性和创造性，2020年共奖励资金78.78万元。
通过各项举措的落实，2020年广德市实现村集体经营性收入达3 118.08万元，比2019年增加33.8%。其中：5万～10万元36个，10万～30万元61个，30万～50万元12个，50万元以上经济强村达24个。2019年以来，全市共有21个村进行股份分红，分红金额640万元，惠及6.24万人。
参考文献：
[1] 广德市人民政府.广德市扶持壮大村级集体经济发展专项规划（2019—2022年）[Z].2019-08-09.
[2] 广德市人民政府.广德市2020年度扶持壮大村级集体经济实施方案[Z].2020-09-24.
[3] 中共宣城市委组织部，宣城市财政局（市国资委）宣城市农业农村局.关于开展“一抓六动”专项行动扶持壮大村级集体经济的实施方案[Z].2019-07-08.
[4] 中共安徽省委组织部，安徽省财政厅，安徽农业农村厅.关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见[Z].2019-06-21.
[5] 韩自强，吴纪忠.广德壮大村级集体经济显成效[N].宣城日报，2019-12-27（3）.
（责任编辑：赵中正）