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摘要：改革开放二十多年以来，建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场参加竞标。在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度，各施工企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题，给整个建筑行业的健康发展蒙上了阴影。
关键词：成本控制 ，工程投标
Abstract: since the reform and opening up more than 20 years, the construction market project contracting from government construction administrative department the mandatory plans assigned tasks, to construction enterprise himself in market LAN take business, then to today in the visible in the construction market bid. In from planned economy to market economy transition process, because SengDuoZhouShao construction market, market competition is excessive, the construction enterprise or its agent to get contract adopted many unfair competition means. Illegal construction market frequently occurred, caused the social from all walks of life extensive concern, become the anti-corruption drive the hot question, to the healthy development of the construction industry has been overshadowed.
Keywords: cost control, engineering bidding
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号：
一、工程招投标阶段成本控制问题的原因分析
1．建筑产品特性提供了建筑工程项目招投标“暗箱”操作的物质基础
一般性建筑产品（主要指变更设计）虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清單项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及帐务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面。
微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。从国内到国外公共工程建设上都存在着这种倾向。工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段进行“攻关”，从而多揽工程。
2．招投标业务高度发展、竞争与制度建设相对滞后的反差
目前，招投标竞争非常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，应有更严厉的规章，确保招投标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。同时，有形建筑市场的法制建设还不完善，公开招投标各种相关配套措施还不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方。
3．高隐蔽交易与低水平监管的反差
目前，我国各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性的接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因，是体制问题。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，他是各级政府（公共财政）的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标代理、资格审查、评标、定标）时，仅有道德约束，来指导他们为所服务的机构决策。而有形市场中的违纪违法行为交易隐蔽，往往是在有形市场外一对一地进行，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常行为，也可以凭目前法律法规的漏洞轻易搪塞过去。目前政府监督机构的执法水平不高，部门间协调配合薄弱，许多环节管理不严、纪律松懈、漏洞多。
二、解决工程投标阶段成本控制问题的相应措施
1.在工程投标成本控制阶段建立合理竞争机制
随着投资体制改革的深入，投资主体的多元化，业主进行成本控制将直接关系到业主的切身利益，所以业主在委托设计单位时应引入竞争机制，实行设计招标或方案竞选。对符合要求的标书，应就投标方的技术能力、设计资历、信誉、投资估算的经济性和合理性、设计组织进度计划等方面进行综合打分；另外设计文件的完整性和概算质量的好坏、大型项目设计期的服务是否包括资深设计人员长驻施工现场、就地绘图解决现场技术变更等都应该予以考虑；并重点衡量标书有无把技术与经济最佳结合，确保中标方案技术先进且经济合理。以增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制。
2.严格要求相关资质代理机构
规定凡不具备自行招标资格的建设单位，必须委托有合法资格的招标中介或代理机构进行，鼓励有条件机构成立招标代理机构，健全完善招投标惩处激励机制。建立招投标信用档案和公示制度。对全市范围内的建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。
3.综合各方面加强招标机制并加强管理
以加大组织处理和纪律处分力度为后盾，健全完善领导干部责任追究机制。建好集中统一的招投标平台，完善有形市场，领导是关键。要加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。
合理的工程成本是工程项目顺利实施的经济基础。加强成本管理，使工程技术人员参与施工管理，对动态的工程成本进行分析比较，积极掌握反馈成本信息，能动的影响施工，把费用与技术统一起来，达到有效控制工程成本的目的。
人员确定后，要认真细致的阅读招标文件，研究并弄清承包商的责任和报价范围、各项技术要求、需使用的特殊材料和设备，充分考虑工期、误工赔偿、保险、付款条件、税率的因素。通过现场考察了解施工现场的自然地理条件、施工条件等情况进行考察，为保证工程成本预测的真实性和准确性打好基础。
4.加强材料管理并对直接成本进行控制
加强材料管理是项目成本控制的重要环节，材料成本占总成本的60％左右，控制工程成本，材料成本尤其重要，如果忽视材料管理，项目成本管理就无从谈起，材料管理必须是全方位、全过程管理。因此，物质采购管理制度是影响工程招投标价格的另一个因素，要想真正使市场形成价格的机制得以有效运行，就要有合适的物资采购管理制度。还要建立和完善内部采购审核制度，实行决策权、执行权、审核权三权分立等，从而有效控制工程成本。
5．形成新价格市场体制且推行工程量清单招标
工程量清单是工程成本确定的核心，是投标方进行投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单的编制一定要符合招标文件的要求。工程项目的划分尽可能的细化，避免不平衡报价；除招标文件规定的自行采购或控制的大宗材料外，尽可能减少暂定项目和暂定价格，避免施工过程中因洽商困难而延误施工工期甚至追加工程造价；清单说明应准确表达、言简意赅，便于投标方与自己了解的情况对照，配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。工程量清中包含在招标文件中，作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标方，目的在于统一所有投标方的工程量，把价格竞争留给投标方。
向国际惯例看齐，改变由国家有关部门发布定额或指标的做法，改为由国家有关部门发布统一的工程量计算规则以及指导性价格指数，协会或企业内部制定符合本企业或市场的各种内部定额或指标，形成市场价格约束机制，真正做到施工企业在工程招标时以真实的市场价格竞争，以实现优胜劣汰、提高效益的目标。
6． 正视市场均衡价在工程投标阶段的作用
在建筑市场上，由于经常出现供过于求的状态，因而建筑产品很难形成均衡价格。通过招投标制度就能够实现建筑产品的局部均衡，找到一个均衡价格。
投标人以低于其成本的价格报价竞争，不论是从国家的角度,还是从业主的角度来讲，都是不愿看到的。特别是在我国建设市场发育还不完善、机制尚未健全、有关市场主体的法律意识还比较淡薄的前提下，更应该重视和防范这一问题。因此需要从全面提高建筑业企业素质，建立外部制约机制，加强合同管理三个方面来开展工作。
总之,在处理投标报价与企业成本的关系问题时，一方面要把定价自主权还给企业，还给市场；另一方面要建立完善的优胜劣汰机制和约束制约机制，鼓励投标人以高于其个别成本的低价竞标，从而形成自由竞争的局面。只有这样，招标投标工作才会有生命力。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：成本控制 ，工程投标
Abstract: since the reform and opening up more than 20 years, the construction market project contracting from government construction administrative department the mandatory plans assigned tasks, to construction enterprise himself in market LAN take business, then to today in the visible in the construction market bid. In from planned economy to market economy transition process, because SengDuoZhouShao construction market, market competition is excessive, the construction enterprise or its agent to get contract adopted many unfair competition means. Illegal construction market frequently occurred, caused the social from all walks of life extensive concern, become the anti-corruption drive the hot question, to the healthy development of the construction industry has been overshadowed.
Keywords: cost control, engineering bidding
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号：
一、工程招投标阶段成本控制问题的原因分析
1．建筑产品特性提供了建筑工程项目招投标“暗箱”操作的物质基础
一般性建筑产品（主要指变更设计）虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清單项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及帐务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面。
微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。从国内到国外公共工程建设上都存在着这种倾向。工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段进行“攻关”，从而多揽工程。
2．招投标业务高度发展、竞争与制度建设相对滞后的反差
目前，招投标竞争非常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，应有更严厉的规章，确保招投标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。同时，有形建筑市场的法制建设还不完善，公开招投标各种相关配套措施还不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方。
3．高隐蔽交易与低水平监管的反差
目前，我国各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性的接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因，是体制问题。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，他是各级政府（公共财政）的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标代理、资格审查、评标、定标）时，仅有道德约束，来指导他们为所服务的机构决策。而有形市场中的违纪违法行为交易隐蔽，往往是在有形市场外一对一地进行，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常行为，也可以凭目前法律法规的漏洞轻易搪塞过去。目前政府监督机构的执法水平不高，部门间协调配合薄弱，许多环节管理不严、纪律松懈、漏洞多。
二、解决工程投标阶段成本控制问题的相应措施
1.在工程投标成本控制阶段建立合理竞争机制
随着投资体制改革的深入，投资主体的多元化，业主进行成本控制将直接关系到业主的切身利益，所以业主在委托设计单位时应引入竞争机制，实行设计招标或方案竞选。对符合要求的标书，应就投标方的技术能力、设计资历、信誉、投资估算的经济性和合理性、设计组织进度计划等方面进行综合打分；另外设计文件的完整性和概算质量的好坏、大型项目设计期的服务是否包括资深设计人员长驻施工现场、就地绘图解决现场技术变更等都应该予以考虑；并重点衡量标书有无把技术与经济最佳结合，确保中标方案技术先进且经济合理。以增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制。
2.严格要求相关资质代理机构
规定凡不具备自行招标资格的建设单位，必须委托有合法资格的招标中介或代理机构进行，鼓励有条件机构成立招标代理机构，健全完善招投标惩处激励机制。建立招投标信用档案和公示制度。对全市范围内的建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。
3.综合各方面加强招标机制并加强管理
以加大组织处理和纪律处分力度为后盾，健全完善领导干部责任追究机制。建好集中统一的招投标平台，完善有形市场，领导是关键。要加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。
合理的工程成本是工程项目顺利实施的经济基础。加强成本管理，使工程技术人员参与施工管理，对动态的工程成本进行分析比较，积极掌握反馈成本信息，能动的影响施工，把费用与技术统一起来，达到有效控制工程成本的目的。
人员确定后，要认真细致的阅读招标文件，研究并弄清承包商的责任和报价范围、各项技术要求、需使用的特殊材料和设备，充分考虑工期、误工赔偿、保险、付款条件、税率的因素。通过现场考察了解施工现场的自然地理条件、施工条件等情况进行考察，为保证工程成本预测的真实性和准确性打好基础。
4.加强材料管理并对直接成本进行控制
加强材料管理是项目成本控制的重要环节，材料成本占总成本的60％左右，控制工程成本，材料成本尤其重要，如果忽视材料管理，项目成本管理就无从谈起，材料管理必须是全方位、全过程管理。因此，物质采购管理制度是影响工程招投标价格的另一个因素，要想真正使市场形成价格的机制得以有效运行，就要有合适的物资采购管理制度。还要建立和完善内部采购审核制度，实行决策权、执行权、审核权三权分立等，从而有效控制工程成本。
5．形成新价格市场体制且推行工程量清单招标
工程量清单是工程成本确定的核心，是投标方进行投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单的编制一定要符合招标文件的要求。工程项目的划分尽可能的细化，避免不平衡报价；除招标文件规定的自行采购或控制的大宗材料外，尽可能减少暂定项目和暂定价格，避免施工过程中因洽商困难而延误施工工期甚至追加工程造价；清单说明应准确表达、言简意赅，便于投标方与自己了解的情况对照，配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。工程量清中包含在招标文件中，作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标方，目的在于统一所有投标方的工程量，把价格竞争留给投标方。
向国际惯例看齐，改变由国家有关部门发布定额或指标的做法，改为由国家有关部门发布统一的工程量计算规则以及指导性价格指数，协会或企业内部制定符合本企业或市场的各种内部定额或指标，形成市场价格约束机制，真正做到施工企业在工程招标时以真实的市场价格竞争，以实现优胜劣汰、提高效益的目标。
6． 正视市场均衡价在工程投标阶段的作用
在建筑市场上，由于经常出现供过于求的状态，因而建筑产品很难形成均衡价格。通过招投标制度就能够实现建筑产品的局部均衡，找到一个均衡价格。
投标人以低于其成本的价格报价竞争，不论是从国家的角度,还是从业主的角度来讲，都是不愿看到的。特别是在我国建设市场发育还不完善、机制尚未健全、有关市场主体的法律意识还比较淡薄的前提下，更应该重视和防范这一问题。因此需要从全面提高建筑业企业素质，建立外部制约机制，加强合同管理三个方面来开展工作。
总之,在处理投标报价与企业成本的关系问题时，一方面要把定价自主权还给企业，还给市场；另一方面要建立完善的优胜劣汰机制和约束制约机制，鼓励投标人以高于其个别成本的低价竞标，从而形成自由竞争的局面。只有这样，招标投标工作才会有生命力。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。