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20世纪20年代～40年代，中国一些城市甚至个别省的卫生管理实行卫生区制度，即基于城市或省域卫生行政管理职能的需要，将整个城市或省域划为若干卫生区，每区设一卫生事务所并附设医疗机构，配置相应的卫生设施和专业人员，负责区内卫生事宜，从而实现城市或省域卫生分区管理。其基本经验就是将医学与人群通过社区联系起来，形成社区卫生网络系统。该制度的实行由中国沿海及于内地，亦为其他许多国家所效仿，体现了中国近代公共卫生建设实践的地方性，亦为我们今天留下非常宝贵的历史经验。