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【摘要】文中分析了政策处理中碰到的困难，结合实际提出了政策处理方法，为工程管理人员提供参考。
【关键词】拆迁政策；政策处理；管理
1. 前言
近年来，特别是2008年金融危机发生后，我国决定扩大投资、拉动内、需促进增长一系列政策实施后，政府性投资项目涉及的领域越来越广，规模越来越大，资金越来越多，对促进地方经济社会发展和改善民生发挥了巨大作用。但是，政府投资项目建设和管理中出现的问题也日益突显，其中政策处理的矛盾尤为突出，如何规范和解决政策处理中的矛盾，一直是困扰着我国各级政府。下面我就政策处理中碰到的一些困难和处理方法进行探讨。
2. 政策处理中碰到的困难
2.1其主要表象为：
（1）失土农民对补偿的要求越来越高。自从我国进入中等收入国家陷阱后，原来社会的各种隐形矛盾也逐步显现出来，失土农民对土地补偿的期望也超出现有政策的规定。
（2）拆迁户漫天要价的现象越来越多。在拆迁中，钉子户最后得到的赔偿比正常的拆迁户要相对多一点的现象普遍存在，也造就一批人被经济利益所驱动，撕下脸皮乱要价，不达目的不罢休，甚至在修桥铺路的公益基础设施建设中也是如此。
（3）基层干部畏难情绪增加。在政策处理中，基层干部的工作态度与工作能力往往是决定着政策处理的成功与否，他们在工作中缺乏见“钉子就拔”、见“老虎就打”勇气，缺少一种“只要精神不滑坡，办法总比困难多”韧性，经常被村民的无理要求而吓到，对村民干扰、阻碍工程的进展而束手无策。
（4）政策文件变化过于频繁。为了政策处理的顺利推进，市政府分别于2003年和2008年出台了《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》的文件，最新的政策也要于今年出台，新老文件政策虽然有明确规定怎样衔接，但在实际的操作中又会有许多问题出现，时间久了也就变成了历史遗留问题了，房屋征收管理条例也是如此。
2.2在政策处理中碰到的这些困难与矛盾的起因往往是错综复杂、纵横交错，并且带有较强的突发性，若处理稍有不慎，就会激化更大的社会矛盾，甚至会造成更大的社会不稳定。因此如何处理这些困难就摆在我们的前面。
3. 如何进行政策处理
3.1抓好关键点，摸准主旋律。在挂职锻炼下派前的吹风会上，我们就了解到阻碍施工进度的关键是在于政策处理进展缓慢。于是如何加快政策处理就成为我们工作的重中之重，为此，我们有的放矢，对每一项的政策处理都进行了深入了解分析，认为有些确实是因为利益受到实实在在的侵害，有些是为了追求利益最大化，有些则是无理取闹、乘乱获益。虽然他们反映是一些具体零碎的问题，有共性的，也有个性的，引起这些问题的原因也是多种多样的，但我们工作组人员时刻保持清醒和冷静的头脑，在情况未彻底调查清楚之前，决不能随意开口，轻易许诺，以诚恳的态度和群众对话，倾听他们的意见；以通过走访等形式，深入调查，摸清群众的心理底线，为问题的解决做好充分准备。如在沿街立面整治中，大部分群众对防盗窗罩被拆除后，表现出对安全问题如何解决的担忧。我们和街道人员一起研究后，向群众作了以下承诺：一是原窗户是木窗的，一律在木窗外再加一道铝合金窗（主要考虑木窗已经腐烂）；二是原来是铝合金的，不能正常使用的，一律免费给予修理。三是铝合金窗要求更换的，窗户成本要用户自理，免费安装。四是在施工期间加强保安巡逻。政策出台后，使老百姓的抵触情绪很快软化下来。
3.2打好关键战，巧普共鸣区。由于这次我们挂职锻炼时间非常短，在政策处理中如果也向以前那样采取先简单后复杂、先表面再深入就无法在规定的时间内完成既定任务，于是我们就反其道而行，对涉及面最广的难度最大的北侧的住户先开始。对他们提出门前的土地被道路占用与道路完成后车子没有地方停靠的问题，我们通过与街道、指挥部、设计人员协商沟通后，首先召集全体住户开座谈会，让住户自己提出解决方案，然后我们利用自己的专业特长对他们方案的利弊进行现场分析，指出其中的不合理性，并对他们的方案进行了现场的调整，提出他们可接受的方案，并对方案的存在弊端也向住户进行了通报，以免出现二次政策处理。这一仗胜利后，南边的住户，还有不想拆店招的商户就对我们工作组人员另眼相看了，就不再以阻扰方式妨碍施工了，而是主动与我们交谈，提出他们的要求，在“合情、合理、合法”的基础上我们都给予尽量的满足，让群众的利益最大化。
3.3选好关键人，找准重音点。在政策处理中，那些冲在最前、叫得最响的人往往不是组织者，与他们争辩是非，往往是白费口舌。因此我们在走访的过程中要善于发现那些在群众中威望高又能讲道理的人，通过他们了解群众的真实意图，争取他们对我们工作的理解、支持，动员他们帮我们宣传相关政策，是解决问题最有效的途径。在北侧政策处理中，我们就是利用那个开旅馆的中年妇女，向住户做宣传、解释，取得了事半功倍的效果，我们的政策处理的突破点也就落在她身上，把她提的要求做成一个典范向沿街的其他住户推广。
3.4用好关键招，标好休止符。在政策处理中如何综合运用政策、法律、经济、行政等手段解决群众敏感的问题是我们必须面对的难题。为此，我们一定要做到立场要坚定，态度要温和，语言要诚恳，避免矛盾的激化。如在衙前桥边南侧政策处理中，我们用了一切可以运用的方法来满足住户的要求，但由于住户的反复无常，在满足要求后还是不让我们施工。于是我们就采取以退为进方法，先把周边住户立面整治的效果展现出来，让她感受到她们是地地道道的受益者，然后通过拆除事先搭好的脚手架明确告诉她，“你们家的立面不给你整治了”。这时她倒紧张了，通过熟人找街道领导，要求马上施工，但是我们采取欲立而先破的方法，等工程将要完工时才给她家立面施工，把她作为反面的典型而进行宣传教育。
3.5办好关键事，谱写和谐曲。文武之道，一张一弛；治事之道，有疏有堵。本着让利于民、取信于民的原则，拉近与民的距离。对群众提出的问题，我们尽量提供多个方案供其选择，为其解决他们最需要的事情，也是我们最需要给予办理的关键事。如在店招处理中，我们就提出一栋房子一个模式，如果商户不能统一模式的，由街道出面先统一给予拆除，再统一装饰，谱写了商户、政府都能接受的社会和谐曲，为我们后面的立面整治工作带了一个很好的示范作用，也使我们的工作组在逆境中脱颖而出，率先完成组织交给我们的任务，也得到了街道与指挥部的肯定。
4. 结语
由于政策处理起因比较复杂，上述方法也不是放四海皆准的万能钥匙，但只要我们心中有一种群众利益无小事、全心全意为人民服务的信念，合力形成“只为成功想办法，不为失败找理由”工作干劲，齐心协力、务实苦干、开拓进取、锲而不舍抓好政策处理中的各项难点、疑点；以敢于担当的气魄，知难而进、迎难而上、破难前行，那政策处理的明天一定会更好！
[文章编号]1006-7619（2013）07-19-618
【关键词】拆迁政策；政策处理；管理
1. 前言
近年来，特别是2008年金融危机发生后，我国决定扩大投资、拉动内、需促进增长一系列政策实施后，政府性投资项目涉及的领域越来越广，规模越来越大，资金越来越多，对促进地方经济社会发展和改善民生发挥了巨大作用。但是，政府投资项目建设和管理中出现的问题也日益突显，其中政策处理的矛盾尤为突出，如何规范和解决政策处理中的矛盾，一直是困扰着我国各级政府。下面我就政策处理中碰到的一些困难和处理方法进行探讨。
2. 政策处理中碰到的困难
2.1其主要表象为：
（1）失土农民对补偿的要求越来越高。自从我国进入中等收入国家陷阱后，原来社会的各种隐形矛盾也逐步显现出来，失土农民对土地补偿的期望也超出现有政策的规定。
（2）拆迁户漫天要价的现象越来越多。在拆迁中，钉子户最后得到的赔偿比正常的拆迁户要相对多一点的现象普遍存在，也造就一批人被经济利益所驱动，撕下脸皮乱要价，不达目的不罢休，甚至在修桥铺路的公益基础设施建设中也是如此。
（3）基层干部畏难情绪增加。在政策处理中，基层干部的工作态度与工作能力往往是决定着政策处理的成功与否，他们在工作中缺乏见“钉子就拔”、见“老虎就打”勇气，缺少一种“只要精神不滑坡，办法总比困难多”韧性，经常被村民的无理要求而吓到，对村民干扰、阻碍工程的进展而束手无策。
（4）政策文件变化过于频繁。为了政策处理的顺利推进，市政府分别于2003年和2008年出台了《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》的文件，最新的政策也要于今年出台，新老文件政策虽然有明确规定怎样衔接，但在实际的操作中又会有许多问题出现，时间久了也就变成了历史遗留问题了，房屋征收管理条例也是如此。
2.2在政策处理中碰到的这些困难与矛盾的起因往往是错综复杂、纵横交错，并且带有较强的突发性，若处理稍有不慎，就会激化更大的社会矛盾，甚至会造成更大的社会不稳定。因此如何处理这些困难就摆在我们的前面。
3. 如何进行政策处理
3.1抓好关键点，摸准主旋律。在挂职锻炼下派前的吹风会上，我们就了解到阻碍施工进度的关键是在于政策处理进展缓慢。于是如何加快政策处理就成为我们工作的重中之重，为此，我们有的放矢，对每一项的政策处理都进行了深入了解分析，认为有些确实是因为利益受到实实在在的侵害，有些是为了追求利益最大化，有些则是无理取闹、乘乱获益。虽然他们反映是一些具体零碎的问题，有共性的，也有个性的，引起这些问题的原因也是多种多样的，但我们工作组人员时刻保持清醒和冷静的头脑，在情况未彻底调查清楚之前，决不能随意开口，轻易许诺，以诚恳的态度和群众对话，倾听他们的意见；以通过走访等形式，深入调查，摸清群众的心理底线，为问题的解决做好充分准备。如在沿街立面整治中，大部分群众对防盗窗罩被拆除后，表现出对安全问题如何解决的担忧。我们和街道人员一起研究后，向群众作了以下承诺：一是原窗户是木窗的，一律在木窗外再加一道铝合金窗（主要考虑木窗已经腐烂）；二是原来是铝合金的，不能正常使用的，一律免费给予修理。三是铝合金窗要求更换的，窗户成本要用户自理，免费安装。四是在施工期间加强保安巡逻。政策出台后，使老百姓的抵触情绪很快软化下来。
3.2打好关键战，巧普共鸣区。由于这次我们挂职锻炼时间非常短，在政策处理中如果也向以前那样采取先简单后复杂、先表面再深入就无法在规定的时间内完成既定任务，于是我们就反其道而行，对涉及面最广的难度最大的北侧的住户先开始。对他们提出门前的土地被道路占用与道路完成后车子没有地方停靠的问题，我们通过与街道、指挥部、设计人员协商沟通后，首先召集全体住户开座谈会，让住户自己提出解决方案，然后我们利用自己的专业特长对他们方案的利弊进行现场分析，指出其中的不合理性，并对他们的方案进行了现场的调整，提出他们可接受的方案，并对方案的存在弊端也向住户进行了通报，以免出现二次政策处理。这一仗胜利后，南边的住户，还有不想拆店招的商户就对我们工作组人员另眼相看了，就不再以阻扰方式妨碍施工了，而是主动与我们交谈，提出他们的要求，在“合情、合理、合法”的基础上我们都给予尽量的满足，让群众的利益最大化。
3.3选好关键人，找准重音点。在政策处理中，那些冲在最前、叫得最响的人往往不是组织者，与他们争辩是非，往往是白费口舌。因此我们在走访的过程中要善于发现那些在群众中威望高又能讲道理的人，通过他们了解群众的真实意图，争取他们对我们工作的理解、支持，动员他们帮我们宣传相关政策，是解决问题最有效的途径。在北侧政策处理中，我们就是利用那个开旅馆的中年妇女，向住户做宣传、解释，取得了事半功倍的效果，我们的政策处理的突破点也就落在她身上，把她提的要求做成一个典范向沿街的其他住户推广。
3.4用好关键招，标好休止符。在政策处理中如何综合运用政策、法律、经济、行政等手段解决群众敏感的问题是我们必须面对的难题。为此，我们一定要做到立场要坚定，态度要温和，语言要诚恳，避免矛盾的激化。如在衙前桥边南侧政策处理中，我们用了一切可以运用的方法来满足住户的要求，但由于住户的反复无常，在满足要求后还是不让我们施工。于是我们就采取以退为进方法，先把周边住户立面整治的效果展现出来，让她感受到她们是地地道道的受益者，然后通过拆除事先搭好的脚手架明确告诉她，“你们家的立面不给你整治了”。这时她倒紧张了，通过熟人找街道领导，要求马上施工，但是我们采取欲立而先破的方法，等工程将要完工时才给她家立面施工，把她作为反面的典型而进行宣传教育。
3.5办好关键事，谱写和谐曲。文武之道，一张一弛；治事之道，有疏有堵。本着让利于民、取信于民的原则，拉近与民的距离。对群众提出的问题，我们尽量提供多个方案供其选择，为其解决他们最需要的事情，也是我们最需要给予办理的关键事。如在店招处理中，我们就提出一栋房子一个模式，如果商户不能统一模式的，由街道出面先统一给予拆除，再统一装饰，谱写了商户、政府都能接受的社会和谐曲，为我们后面的立面整治工作带了一个很好的示范作用，也使我们的工作组在逆境中脱颖而出，率先完成组织交给我们的任务，也得到了街道与指挥部的肯定。
4. 结语
由于政策处理起因比较复杂，上述方法也不是放四海皆准的万能钥匙，但只要我们心中有一种群众利益无小事、全心全意为人民服务的信念，合力形成“只为成功想办法，不为失败找理由”工作干劲，齐心协力、务实苦干、开拓进取、锲而不舍抓好政策处理中的各项难点、疑点；以敢于担当的气魄，知难而进、迎难而上、破难前行，那政策处理的明天一定会更好！
[文章编号]1006-7619（2013）07-19-618