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【摘 要】随着我国改革开放的不断深入，给建筑施工企业带来了巨大的商机，建筑业的规模得到了长足的发展，与此同时也发生了大量的安全事故。因此，提高建筑施工安全管理水平，降低事故发生率，是我国建筑企业生存和发展的迫切需要。本文针对建筑安全管理存在的根本问题，逐一进行了原因分析，提出解决建筑施工安全管理根本问题的实用方法，详细列出建筑施工安全管理的关键措施。
【关键词】建筑施工；安全管理；措施
一、建筑施工安全管理的现状
尽管我国建筑业施工企业安全管理水平比以前有了大幅度的提高，安全状况也得到了很大程度的改善，然而，由于政治、经济、文化等发展水平所限，目前我国建筑业企业安全管理中还存在一些问题。单纯从建筑业企业角度来看，主要有以下一些主要方面的问题制约着安全生产水平的进一步提高：
（1）伤亡事故多
经过多年工程建设安全管理方面的改革和完善，建筑业企业在安全管理上取得了很大的成绩，但是安全事故控制的局势仍不乐观，事故频频发生。事故类型主要有：高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌、火灾事故等。
（2）机构不健全、人员不到位、制度不完善
在新旧体制交替之际，企业安全管理与行业安全监督的模式尚欠统一和正规。施工企业安全机构撤并、削减现象严重，有的企业把安全处与保卫门卫或工会合并在一起，严重脱离了生产。有些甚至取消了安全管理机构和专业安全管理人员，致使安全生产监督力量更加薄弱。管理人员不到位，把专业技术人员调到其它部门，而安排一些老弱病残等非专业人员搞安全。安全技术措施、安全管理制度不能落实到行动和现场上，管理徒有形式，安全工作处于被弱化状态。
（3）施工现场安全达标率低
按照建设部颁发的《建筑施工安全检查评分标准》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架、井字架等物料提升机规范》及分部分项工程安全技术标准，对施工现场进行标准化、规范化检查的结果表明，企业现场安全达标率低。施工现场个人安全防护装备落后，质量低劣，配备严重不足。几乎没有任何工地配备安全鞋、安全眼镜和耳塞等安全防护用品。
二、建筑施工安全管理出现问题的原因分析
总的来说，安全生产管理问题存在的原因既有外部原因，也有企业内部原因。外部原因主要是外部约束机制不足导致企业的安全生产管理积极性不强，安全管理工作无法落实，内部原因则是管理手段上的落后。内部原因和外部原因相互影响。归纳起来有以下几点：
1.领导重视程度不够，工作力度不大，建筑企业对安全生产的认识不足
随着市场经济的进一步推进，建筑业企业已经成为了市场经济中的主体，经济效益成为企业优先考虑的问题。费用、质量、进度是传统建筑工程项目管理的三大目标。对承包商来说，三大目标的实现是和自身的利益紧密联系在一起的，承包商主要是围绕这三大目标进行项目管理。结果是安全管理在工程建设中长期得不到重视。为了追求经济利益的最大化，企业往往会千方百计地降低生产成本，减少安全生产投入，在施工进度、质量、效益、安全方面发生冲突时，往往忽视安全生产，注重进度和效益，对安全事故存在侥幸心理。因此，在工程建设的实施过程中，很多部门和企业负责人没有真正负起第一责任人的责任，不能摆正安全与生产、安全与质量、安全与效益、安全与稳定的关系，对安全工作的重要性只是停留在口头上、文件上，讲时重要，干时次要，忙时不要，未真正把“安全第一，预防为主”的指导思想落实到实际行动中。
2.安全投入少，经费无保障
实行施工项目管理，项目单独核算，项目按一定比例上交企业管理费后，盈亏全由项目负责，项目经理短期行为严重。在安全设施上合不得投资，有些连必要的安全防护用品、保证措施也不愿花钱，能省则省，导致安全漏洞百出，工人在危险状态下作业，处于野蛮施工状态。另外，工程在招标投标过程中，压级压价现象严重，工程实施时，甲方基建资金到位率低，多数在60%～70%左右。这样，项目只能把仅有的资金用于购买材料和支付人工工资，以保证按期完成，必要的安全技术措施费被挤掉。
3.人员素质低，缺乏专职安全管理人员
一方面，基建规模扩大，施工队伍急骤膨胀。施工人员安全防护意识和操作技能低下，素质偏低，而职业技能的培训却远远不够，多数未经过系统安全培训就上岗。另一方面，全行业技术、管理人员偏少。再者，专职安全管理人员更少，素质低，远达不到工程管理的需要。作为建筑业企业项目安全员，除了要有一定的理论知识和丰富的实践经验外，还要有很强的管理能力和综合协调能力，遇到安全问题，要敢于大胆指出和纠正，在员工的安全教育和意识能力培养方面，要有很好的表达能力。
4.建筑市场管理混乱
很多工程项目都是低价中标，中标企业为了取得利润将工程转包给低资质的企业，有的中标企业虽然成立了项目班子，但只管协调、收费和整理资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。分包单位为了抢工期，为了节约资金一切从简，工程项目即使有施工组织设计也只是为投标而编制的，并不用于指导施工。安全管理挂在空档上，发生了事故后给调查处理带来了困难，姑息了一些责任者。
三、建筑施工安全管理的关键措施
1.建立健全安全施工管理制度
对于人员安全管理的措施，首先要建立安全生产责任制度，包含各级、各类人员的安全生产责任及各横向相关部门的安全生产责任；其次，要建立安全教育培训制度，包含新工人入场三级安全教育，转场安全教育，变换工种安全教育，特种作业安全教育，班前安全讲话等；还有，建立特种作业管理制度，包含有特种作业人员的分类、取证、培训及复审等要求；最后，还要建立健全安全防护管理制度，包含基础施工、脚手架工程、洞口临边作业、高处作业、料具存放及化学危险品存放的安全防护要求等。
2.切实保证安全投入的运用
安全投入的资金主要用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。企业根据目前的生产经营状况、安全状况及其它有关的情况，结合企业安全投资的设想，经过考察、研究，制定安全投资计划，筹集资金在满足有关规定的前提下，以效益最大化为目标，按照安全投资决策的方法进行决策，以保证安全投资的科学性、合理性和可行性。
3.加强从业人员资格审查，配备安全生产管理人员
加强从业人员资格审查，对现有人员进行培训，充分调动职工在安全生产中的积极性，采取一定的安全激励制度，一般包括物质奖励和精神激励。按企业资质类别和等级，足额配备的专职安全生产管理人员，主要负责施工现场安全生产巡视督查，并做好记录；发现现场存在安全隐患时，应及时向企业安全生产管理机构和工程项目经理报告；对违章指挥、违章操作的，应立即制止。
4.加强安全施工管理外部环境建设
完善相关法律法规和制度，完善安全生产监管机构，完善监管检查机制并加强贯彻执行力度，完善工伤保险管理机制，建立评价建筑企业安全管理水平的标准等等，用以保证建筑市场安全有序运行。
四、结束语
造成建筑业安全事故频发的原因十分复杂，除了建筑施工活动高空、交叉作业多，施工过程易受自然环境影响等客观因素外，还和我国建筑业目前竞争过度激烈，施工企业利润水平较低，安全投入不足，建筑工人文化素质低、安全意识、维权意识较差等原因密切相关，减少事故发生，保护国家财产和人民生命安全一直是建筑业的一件大事，开展对建筑施工项目的安全生产的管理研究是建筑行业的必然要求，因此，建筑施工安全管理工作，依然任重道远，有待我们进一步深入进行研究。
【关键词】建筑施工；安全管理；措施
一、建筑施工安全管理的现状
尽管我国建筑业施工企业安全管理水平比以前有了大幅度的提高，安全状况也得到了很大程度的改善，然而，由于政治、经济、文化等发展水平所限，目前我国建筑业企业安全管理中还存在一些问题。单纯从建筑业企业角度来看，主要有以下一些主要方面的问题制约着安全生产水平的进一步提高：
（1）伤亡事故多
经过多年工程建设安全管理方面的改革和完善，建筑业企业在安全管理上取得了很大的成绩，但是安全事故控制的局势仍不乐观，事故频频发生。事故类型主要有：高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌、火灾事故等。
（2）机构不健全、人员不到位、制度不完善
在新旧体制交替之际，企业安全管理与行业安全监督的模式尚欠统一和正规。施工企业安全机构撤并、削减现象严重，有的企业把安全处与保卫门卫或工会合并在一起，严重脱离了生产。有些甚至取消了安全管理机构和专业安全管理人员，致使安全生产监督力量更加薄弱。管理人员不到位，把专业技术人员调到其它部门，而安排一些老弱病残等非专业人员搞安全。安全技术措施、安全管理制度不能落实到行动和现场上，管理徒有形式，安全工作处于被弱化状态。
（3）施工现场安全达标率低
按照建设部颁发的《建筑施工安全检查评分标准》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架、井字架等物料提升机规范》及分部分项工程安全技术标准，对施工现场进行标准化、规范化检查的结果表明，企业现场安全达标率低。施工现场个人安全防护装备落后，质量低劣，配备严重不足。几乎没有任何工地配备安全鞋、安全眼镜和耳塞等安全防护用品。
二、建筑施工安全管理出现问题的原因分析
总的来说，安全生产管理问题存在的原因既有外部原因，也有企业内部原因。外部原因主要是外部约束机制不足导致企业的安全生产管理积极性不强，安全管理工作无法落实，内部原因则是管理手段上的落后。内部原因和外部原因相互影响。归纳起来有以下几点：
1.领导重视程度不够，工作力度不大，建筑企业对安全生产的认识不足
随着市场经济的进一步推进，建筑业企业已经成为了市场经济中的主体，经济效益成为企业优先考虑的问题。费用、质量、进度是传统建筑工程项目管理的三大目标。对承包商来说，三大目标的实现是和自身的利益紧密联系在一起的，承包商主要是围绕这三大目标进行项目管理。结果是安全管理在工程建设中长期得不到重视。为了追求经济利益的最大化，企业往往会千方百计地降低生产成本，减少安全生产投入，在施工进度、质量、效益、安全方面发生冲突时，往往忽视安全生产，注重进度和效益，对安全事故存在侥幸心理。因此，在工程建设的实施过程中，很多部门和企业负责人没有真正负起第一责任人的责任，不能摆正安全与生产、安全与质量、安全与效益、安全与稳定的关系，对安全工作的重要性只是停留在口头上、文件上，讲时重要，干时次要，忙时不要，未真正把“安全第一，预防为主”的指导思想落实到实际行动中。
2.安全投入少，经费无保障
实行施工项目管理，项目单独核算，项目按一定比例上交企业管理费后，盈亏全由项目负责，项目经理短期行为严重。在安全设施上合不得投资，有些连必要的安全防护用品、保证措施也不愿花钱，能省则省，导致安全漏洞百出，工人在危险状态下作业，处于野蛮施工状态。另外，工程在招标投标过程中，压级压价现象严重，工程实施时，甲方基建资金到位率低，多数在60%～70%左右。这样，项目只能把仅有的资金用于购买材料和支付人工工资，以保证按期完成，必要的安全技术措施费被挤掉。
3.人员素质低，缺乏专职安全管理人员
一方面，基建规模扩大，施工队伍急骤膨胀。施工人员安全防护意识和操作技能低下，素质偏低，而职业技能的培训却远远不够，多数未经过系统安全培训就上岗。另一方面，全行业技术、管理人员偏少。再者，专职安全管理人员更少，素质低，远达不到工程管理的需要。作为建筑业企业项目安全员，除了要有一定的理论知识和丰富的实践经验外，还要有很强的管理能力和综合协调能力，遇到安全问题，要敢于大胆指出和纠正，在员工的安全教育和意识能力培养方面，要有很好的表达能力。
4.建筑市场管理混乱
很多工程项目都是低价中标，中标企业为了取得利润将工程转包给低资质的企业，有的中标企业虽然成立了项目班子，但只管协调、收费和整理资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。分包单位为了抢工期，为了节约资金一切从简，工程项目即使有施工组织设计也只是为投标而编制的，并不用于指导施工。安全管理挂在空档上，发生了事故后给调查处理带来了困难，姑息了一些责任者。
三、建筑施工安全管理的关键措施
1.建立健全安全施工管理制度
对于人员安全管理的措施，首先要建立安全生产责任制度，包含各级、各类人员的安全生产责任及各横向相关部门的安全生产责任；其次，要建立安全教育培训制度，包含新工人入场三级安全教育，转场安全教育，变换工种安全教育，特种作业安全教育，班前安全讲话等；还有，建立特种作业管理制度，包含有特种作业人员的分类、取证、培训及复审等要求；最后，还要建立健全安全防护管理制度，包含基础施工、脚手架工程、洞口临边作业、高处作业、料具存放及化学危险品存放的安全防护要求等。
2.切实保证安全投入的运用
安全投入的资金主要用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。企业根据目前的生产经营状况、安全状况及其它有关的情况，结合企业安全投资的设想，经过考察、研究，制定安全投资计划，筹集资金在满足有关规定的前提下，以效益最大化为目标，按照安全投资决策的方法进行决策，以保证安全投资的科学性、合理性和可行性。
3.加强从业人员资格审查，配备安全生产管理人员
加强从业人员资格审查，对现有人员进行培训，充分调动职工在安全生产中的积极性，采取一定的安全激励制度，一般包括物质奖励和精神激励。按企业资质类别和等级，足额配备的专职安全生产管理人员，主要负责施工现场安全生产巡视督查，并做好记录；发现现场存在安全隐患时，应及时向企业安全生产管理机构和工程项目经理报告；对违章指挥、违章操作的，应立即制止。
4.加强安全施工管理外部环境建设
完善相关法律法规和制度，完善安全生产监管机构，完善监管检查机制并加强贯彻执行力度，完善工伤保险管理机制，建立评价建筑企业安全管理水平的标准等等，用以保证建筑市场安全有序运行。
四、结束语
造成建筑业安全事故频发的原因十分复杂，除了建筑施工活动高空、交叉作业多，施工过程易受自然环境影响等客观因素外，还和我国建筑业目前竞争过度激烈，施工企业利润水平较低，安全投入不足，建筑工人文化素质低、安全意识、维权意识较差等原因密切相关，减少事故发生，保护国家财产和人民生命安全一直是建筑业的一件大事，开展对建筑施工项目的安全生产的管理研究是建筑行业的必然要求，因此，建筑施工安全管理工作，依然任重道远，有待我们进一步深入进行研究。