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【摘要】本文以电力行业外包防腐工程的监护工作为例，结合法律法规和行业规程，采用系统管理方法分析了电力企业对外包工程安全管理中存在的问题和方法，提出了具体的对策和方法，以期达到提高电力运营企业安全管理效能的目的。
【关键词】电力企业;工程;安全监管
随着企业分工向着专业化和精细化的发展，企业间的联系也越来越紧密，对外包工程的安全管理业已成为理论界和实务界研究和思考的热点课题。目前，我国电力行业缺乏对外包工程的安全管理，发包方对外包工程安全监护工作也存在一定误区。因此，加强电力企业外包工程的安全管理刻不容缓。
一、外包工程分类
电力行业外包工程主要分为以下几类：
1.电力行业的基础建设工程
主要包括：电力设备安装、房屋的维修工程、消防遗留工程、房屋扩建工程、设备间隔扩建工程、装潢工程等;
2.电力行业的防腐工程
主要包括：防腐工程、瓷瓶清污工程、反措整改工程（如主变潜油泵因转速过高）等;
3.环境美化工程
主要包括：草坪除杂草工程、花卉栽培工程、清洁卫生及垃圾处理工程等;
4.特殊设备维护工程。
二、电力外包工程安全管理的现状及问题
（一）外包合同方面存在的一些共性问题
1.在外包合同中承包方义务和权利的约定较为模糊
一些电力公司的防腐工程合同缺乏可操作性。一些承包合同中只写清承包方应该履行的安全条款，没有写清违背条款后如何处罚，这样对承包方的安全行为没有实质的约束。例如，某电力行业在合同中写到“审查乙方的资质等级证书、营业执照等手续”，而没有针对本工程要求具体的资质等级、健康状况等制定具体的审查标准。
2.合同条款书写不规范，甚至违反行业规程规定
在某合同中规定“在生产区域内搬运长物必须放倒搬运，并保持220KV3.0米、110KV1.5米、35KV1米的安全距离。”在此条款中我们容易看出：一是在合同中“220KV3.0米，……”的写法不规范应写成“220千伏：3.0米、……”，其中单位要用中文标识;二是电力行业的一般工作实际都必须与带电部位保持足够的安全距离，其规定见中华人民共和国行业标准“电业安全工作规程（DL408-91）”中“表1设备不停电时的安全距离”，而不只是生产区域内搬运长物时必须保持的安全距离;三是防腐工程时常有高处作业工作，其规定高处作业的安全距离应该按照“电力建设安全工作规程（架空电力线路部分）”中“高处作业与带电体的最小安全距离”规定执行，而往往在实际中不按照规定执行，存在很大的随意性，容易导致安全生产事故的发生。
3.电力行业派的监护人的职责在合同的规定过于含糊
例如，某电力行业防腐工程的合同中规定“甲方指定一名现场监护人员跟随监护”，“乙方指定工作负责人现场的质量监督和施工人员安全监护工作”。没有写明甲乙双方：监护人的具体资力、工作中的关系、工作内容、职责，特别是甲方的监护人的规定，用“跟随”二字是不符合对外包工程监护权限和义务的有关规定，就会使出现“包”代“管”的现象。
4.承包方出现以“罚”代“管”的现象
某些电力行业防腐工程的外包工程合同中只出现违反规定处罚的条款，而没有具体的管理控制安全事故发生的具体规定。
5.合同的有效性值得考究
例如，在某合同中写到“乙方在施工过程中所雇请人员因违反安全工作规程造成的安全事故，由此产生的行政、法规及经济等责任由乙方自负，甲方不负任何责任”。不符合事故调查规程的规定。
（二）发包方方面存在的问题
发包方安全意识薄弱，某些同志对外包工程有认上的误区：
1.虚设监护人
很多电力企业认为外包工程的监护工作不重要，导致在许多情况下，电力行业所派的监护人形同虚设，把安全的监护工作全面委托给乙方监护人，导致监管的缺失。
2.监护人责任重大
很多电力企业认为安全监护工作是监护人一个人的事，明知外包工人员违反安全管理的有关规定，通常也视而不见。
3.不按操作流程和规程办事
很多承包商不能正确按照外包工程安全管理的要求执行，标准不一，管理纷乱，搭票工作的、不开工作票的等现象屡见不鲜。
4.缺乏安全生产观念
一些承包方处于成本和利益的考虑，往往对外包工程的安全生产管理认识不深刻，没有认识外包工程工作也是发包方工作的一部分，缺乏整体意识和大局思想，导致对承包方监管的缺失和不到位。
（三）承包方方面存在的问题
承包方缺乏安全意识，外包工队对电力行业的有关安全规定比较陌生。
1.缺乏必要的安全知识
比如，某次问包工队高空作业是几米？包工队没人答对。
2.凭经验办事
雷雨天气拖延施工时间，不知道其危害，甲乙双方的监护人经常发生纠纷。主要表现在随意改动安全措施或者跨越围栏。
3.安全判断力欠缺
不能准确判断设备的运行状态;包工队的监护人不能分析危险点。
4.不按规程办事
不认真履行终结手续，可能给发包方企业的正常运行造成安全问题。
三、对策和方法
根据电力行业的防腐工程呈现上述问题，使得外包工程安全存在极大的隐患，建议采用如下对策解决：
1.规范外包工程合同
注重外包工程合同的规范性、科学性、可操作和法律效力。加大对外包工程的审计力度。把不具备其行业资历、基本安全知识的包工队拒之门外，以便监护工作的顺利开展。
2.加强电力企业对外包工程的安全管理
【关键词】电力企业;工程;安全监管
随着企业分工向着专业化和精细化的发展，企业间的联系也越来越紧密，对外包工程的安全管理业已成为理论界和实务界研究和思考的热点课题。目前，我国电力行业缺乏对外包工程的安全管理，发包方对外包工程安全监护工作也存在一定误区。因此，加强电力企业外包工程的安全管理刻不容缓。
一、外包工程分类
电力行业外包工程主要分为以下几类：
1.电力行业的基础建设工程
主要包括：电力设备安装、房屋的维修工程、消防遗留工程、房屋扩建工程、设备间隔扩建工程、装潢工程等;
2.电力行业的防腐工程
主要包括：防腐工程、瓷瓶清污工程、反措整改工程（如主变潜油泵因转速过高）等;
3.环境美化工程
主要包括：草坪除杂草工程、花卉栽培工程、清洁卫生及垃圾处理工程等;
4.特殊设备维护工程。
二、电力外包工程安全管理的现状及问题
（一）外包合同方面存在的一些共性问题
1.在外包合同中承包方义务和权利的约定较为模糊
一些电力公司的防腐工程合同缺乏可操作性。一些承包合同中只写清承包方应该履行的安全条款，没有写清违背条款后如何处罚，这样对承包方的安全行为没有实质的约束。例如，某电力行业在合同中写到“审查乙方的资质等级证书、营业执照等手续”，而没有针对本工程要求具体的资质等级、健康状况等制定具体的审查标准。
2.合同条款书写不规范，甚至违反行业规程规定
在某合同中规定“在生产区域内搬运长物必须放倒搬运，并保持220KV3.0米、110KV1.5米、35KV1米的安全距离。”在此条款中我们容易看出：一是在合同中“220KV3.0米，……”的写法不规范应写成“220千伏：3.0米、……”，其中单位要用中文标识;二是电力行业的一般工作实际都必须与带电部位保持足够的安全距离，其规定见中华人民共和国行业标准“电业安全工作规程（DL408-91）”中“表1设备不停电时的安全距离”，而不只是生产区域内搬运长物时必须保持的安全距离;三是防腐工程时常有高处作业工作，其规定高处作业的安全距离应该按照“电力建设安全工作规程（架空电力线路部分）”中“高处作业与带电体的最小安全距离”规定执行，而往往在实际中不按照规定执行，存在很大的随意性，容易导致安全生产事故的发生。
3.电力行业派的监护人的职责在合同的规定过于含糊
例如，某电力行业防腐工程的合同中规定“甲方指定一名现场监护人员跟随监护”，“乙方指定工作负责人现场的质量监督和施工人员安全监护工作”。没有写明甲乙双方：监护人的具体资力、工作中的关系、工作内容、职责，特别是甲方的监护人的规定，用“跟随”二字是不符合对外包工程监护权限和义务的有关规定，就会使出现“包”代“管”的现象。
4.承包方出现以“罚”代“管”的现象
某些电力行业防腐工程的外包工程合同中只出现违反规定处罚的条款，而没有具体的管理控制安全事故发生的具体规定。
5.合同的有效性值得考究
例如，在某合同中写到“乙方在施工过程中所雇请人员因违反安全工作规程造成的安全事故，由此产生的行政、法规及经济等责任由乙方自负，甲方不负任何责任”。不符合事故调查规程的规定。
（二）发包方方面存在的问题
发包方安全意识薄弱，某些同志对外包工程有认上的误区：
1.虚设监护人
很多电力企业认为外包工程的监护工作不重要，导致在许多情况下，电力行业所派的监护人形同虚设，把安全的监护工作全面委托给乙方监护人，导致监管的缺失。
2.监护人责任重大
很多电力企业认为安全监护工作是监护人一个人的事，明知外包工人员违反安全管理的有关规定，通常也视而不见。
3.不按操作流程和规程办事
很多承包商不能正确按照外包工程安全管理的要求执行，标准不一，管理纷乱，搭票工作的、不开工作票的等现象屡见不鲜。
4.缺乏安全生产观念
一些承包方处于成本和利益的考虑，往往对外包工程的安全生产管理认识不深刻，没有认识外包工程工作也是发包方工作的一部分，缺乏整体意识和大局思想，导致对承包方监管的缺失和不到位。
（三）承包方方面存在的问题
承包方缺乏安全意识，外包工队对电力行业的有关安全规定比较陌生。
1.缺乏必要的安全知识
比如，某次问包工队高空作业是几米？包工队没人答对。
2.凭经验办事
雷雨天气拖延施工时间，不知道其危害，甲乙双方的监护人经常发生纠纷。主要表现在随意改动安全措施或者跨越围栏。
3.安全判断力欠缺
不能准确判断设备的运行状态;包工队的监护人不能分析危险点。
4.不按规程办事
不认真履行终结手续，可能给发包方企业的正常运行造成安全问题。
三、对策和方法
根据电力行业的防腐工程呈现上述问题，使得外包工程安全存在极大的隐患，建议采用如下对策解决：
1.规范外包工程合同
注重外包工程合同的规范性、科学性、可操作和法律效力。加大对外包工程的审计力度。把不具备其行业资历、基本安全知识的包工队拒之门外，以便监护工作的顺利开展。
2.加强电力企业对外包工程的安全管理