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摘要：水利工程是利国利民的公益工程，本文针对水利工程招投标活动中存在的问题和解决方法做了简要的阐述。
关键词：水利工程、招投标活动、评标
水利工程是公益工程，水利工程项目的立项和实施，是在国家计划控制下进行的。招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在我国水电工程项目建设中已广泛实施。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。但是由于目前水电建设项目招投标工作中存在某些问题，导致工程招投标运作过程中不正当竞争行为时有发生，直接损害了投资人利益，以下，针对水利工程建设招投标过程中存在的问题和对策，做简单阐述。
1．水利工程施工招投标工作目前存在的一些问题
1)行政干预过多，致使建设单位对施工企业资格审查控制不严。
一些不具备投标资格的施工队伍乘虚挂靠有资质的施工企业(被挂靠企业往往只负责出资质，收取管理费)进行投标、中标。这种高资质企业中标，低资质(甚至无资质)队伍进场施工的结果必然造成工程施工质量低下，工期拖长，严重扰乱了水利建筑市场的秩序。
2)招标前期工作准备不足，资质审查不严，排斥潜在投标人。
有的招标工作人员利用招标权，自行确定投标人的资格预审条件，利用指定招标或议标方式，选择与自己有关系的施工企业中标；招标人对招标工作机构设置不完备，招标目的、招标工作程序不明确，管理制定不严密，出现问题无章可循。招标文件制作粗糙，工程量清单与实际出入较大，致使一些不具备施工能力的单位进入水利工程建筑市场。
3)评委组成和标底编制不规范，致使评标标准不统一，招投标工作流于形式。
一些地区和单位，在评标过程中，评委组成严重违反规定，《评标办法》不科学评委违规评标；有的招标单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严、界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象严重；还有一些地区和单位，由于建设资金严重不足，在招标过程中，不按国家规定的预算定额编制标底，标底价大大低于初设批准的投资额，从表面看，资金短缺的问题似乎得到了缓解或解决，但造成了施工企业，监理和设计单位生产经营困难，企业效益逐年下降的恶性循环。
4)在工程招标投标过程中，存在不正当竞争行为。
招标投标不正当竞争行为也称为串通招标投标，其目的是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到某个利益相关者中标，从而谋取利益。工程招标投标中的不正当竞争行为包括两方面：①投标者与招标者之问进行相互勾结串通，排挤其他竞争对手的公平竞争。其主要手段有：泄漏标底、预先内定中标者、将其他投标人情况私下告知相关投标者、协助投标者撤换标书更换报价、投标者与招标者商定，先压低标价，中标后招标者再给与额外补偿等。
②投标者之间相互串通。投标者事先相互约定，一致抬高或者压低投标报价或在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标等。 2.为了规范水利工程招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，针对水利工程招投标出现的问题，特提出以下对策：
1)招标单位要高度重视工程招投标工作，把握好基本原则。
设置必要的工作班子，制定严格的工程招投标工作管理制度与工作流程程序；明确招标目的、提出具体的要求；采取灵活的商务手段；注意保密；规避泄密造成的风险；实施有效的监控手段。 2)认真审查投标企业是否真正具备投标资格，根据项目情况选择招标的方式。
发布有关信息，对潜在的投标队伍进行市场调研，避免优秀施工队伍的落选。不仅要审查投标单位是否具备投标资格需要的资质，还要落实该队伍是否拥有一定的技术力量和机械设备，是否具有良好的社会信誉和施工能力。考察施工单位工作现场，并深入了解该单位近年来所承建工程的实际情况，是防止靠不正当关系取得资质蒙混入围，防止借用或者骗取高资质企业名义投标现象发生的有效手段；国有、大项目一般是公开招标为好(可以解决主要领导的人情压力)；民营项目采用邀请招标更为灵活方便。不管是公开还是邀请招标，招标的组织者与具体操作者都要行为公正，对其工作内容要严格保密。哪怕是事出有因要照顾某些队伍，也要在程序上公平一致。要统一组织投标单位察看标的现场，统一介绍招标项目情况、答疑问题，不做个别介绍，可以回避信息不对称等问题。
3) 要认真编制招标文件，推广无标底招标，实行低价中标。工程量清单要尽可能准确，工程造价要随行就市，合同技术条款应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。借鉴先进经验。采取走出去，引进来的办法，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。招标单位在招标前应做好市场调查，掌握工程材料、设备的市场价格，做好低价成本核算，防止报价低于成本价中标。
4)制定严密的评标细则，保证招投标公平、公正、公开。
评标工作一般分技术、商务二个部分，公开招标要在招标文件中完整体现评标办法细则。技术标是前提，必须满足招標项目的技术条件，谈判人员以行业技术专家为主，可事先发放有关资料，谈判时间应保证充分。邀请评议标的商务标谈判要灵活，为防止投标者围标，可采用二次报价，二次报价可争取到最省钱又得到最好的施工队伍或设备的机会。要给予施工队伍留一定利润，邀请评议标一般不采纳最低价报价的投标单位，价格太低会有陷阱，但最低报价可作为二次报价参考。对于业主滚动开发的水电站群的设备可以一起进行商务谈判，并直接向生产厂家招标，尽量不找代理商。但要要求产品技术升级时应自动执行，避免由于过早订货造成技术升级费用增加。
在水利工程的招投标活动中，各种不正当的竞争行为往往以多种形式一起出现，对招标单位，甚至水利工程的施工建设的危害都是显而易见的。实践表明，只有招标单位加强对招投标活动的管理，采取防范措施，才能是水利工程招投标活动进行的公平、公开、公正。
关键词：水利工程、招投标活动、评标
水利工程是公益工程，水利工程项目的立项和实施，是在国家计划控制下进行的。招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在我国水电工程项目建设中已广泛实施。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。但是由于目前水电建设项目招投标工作中存在某些问题，导致工程招投标运作过程中不正当竞争行为时有发生，直接损害了投资人利益，以下，针对水利工程建设招投标过程中存在的问题和对策，做简单阐述。
1．水利工程施工招投标工作目前存在的一些问题
1)行政干预过多，致使建设单位对施工企业资格审查控制不严。
一些不具备投标资格的施工队伍乘虚挂靠有资质的施工企业(被挂靠企业往往只负责出资质，收取管理费)进行投标、中标。这种高资质企业中标，低资质(甚至无资质)队伍进场施工的结果必然造成工程施工质量低下，工期拖长，严重扰乱了水利建筑市场的秩序。
2)招标前期工作准备不足，资质审查不严，排斥潜在投标人。
有的招标工作人员利用招标权，自行确定投标人的资格预审条件，利用指定招标或议标方式，选择与自己有关系的施工企业中标；招标人对招标工作机构设置不完备，招标目的、招标工作程序不明确，管理制定不严密，出现问题无章可循。招标文件制作粗糙，工程量清单与实际出入较大，致使一些不具备施工能力的单位进入水利工程建筑市场。
3)评委组成和标底编制不规范，致使评标标准不统一，招投标工作流于形式。
一些地区和单位，在评标过程中，评委组成严重违反规定，《评标办法》不科学评委违规评标；有的招标单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严、界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象严重；还有一些地区和单位，由于建设资金严重不足，在招标过程中，不按国家规定的预算定额编制标底，标底价大大低于初设批准的投资额，从表面看，资金短缺的问题似乎得到了缓解或解决，但造成了施工企业，监理和设计单位生产经营困难，企业效益逐年下降的恶性循环。
4)在工程招标投标过程中，存在不正当竞争行为。
招标投标不正当竞争行为也称为串通招标投标，其目的是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到某个利益相关者中标，从而谋取利益。工程招标投标中的不正当竞争行为包括两方面：①投标者与招标者之问进行相互勾结串通，排挤其他竞争对手的公平竞争。其主要手段有：泄漏标底、预先内定中标者、将其他投标人情况私下告知相关投标者、协助投标者撤换标书更换报价、投标者与招标者商定，先压低标价，中标后招标者再给与额外补偿等。
②投标者之间相互串通。投标者事先相互约定，一致抬高或者压低投标报价或在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标等。 2.为了规范水利工程招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，针对水利工程招投标出现的问题，特提出以下对策：
1)招标单位要高度重视工程招投标工作，把握好基本原则。
设置必要的工作班子，制定严格的工程招投标工作管理制度与工作流程程序；明确招标目的、提出具体的要求；采取灵活的商务手段；注意保密；规避泄密造成的风险；实施有效的监控手段。 2)认真审查投标企业是否真正具备投标资格，根据项目情况选择招标的方式。
发布有关信息，对潜在的投标队伍进行市场调研，避免优秀施工队伍的落选。不仅要审查投标单位是否具备投标资格需要的资质，还要落实该队伍是否拥有一定的技术力量和机械设备，是否具有良好的社会信誉和施工能力。考察施工单位工作现场，并深入了解该单位近年来所承建工程的实际情况，是防止靠不正当关系取得资质蒙混入围，防止借用或者骗取高资质企业名义投标现象发生的有效手段；国有、大项目一般是公开招标为好(可以解决主要领导的人情压力)；民营项目采用邀请招标更为灵活方便。不管是公开还是邀请招标，招标的组织者与具体操作者都要行为公正，对其工作内容要严格保密。哪怕是事出有因要照顾某些队伍，也要在程序上公平一致。要统一组织投标单位察看标的现场，统一介绍招标项目情况、答疑问题，不做个别介绍，可以回避信息不对称等问题。
3) 要认真编制招标文件，推广无标底招标，实行低价中标。工程量清单要尽可能准确，工程造价要随行就市，合同技术条款应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。借鉴先进经验。采取走出去，引进来的办法，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。招标单位在招标前应做好市场调查，掌握工程材料、设备的市场价格，做好低价成本核算，防止报价低于成本价中标。
4)制定严密的评标细则，保证招投标公平、公正、公开。
评标工作一般分技术、商务二个部分，公开招标要在招标文件中完整体现评标办法细则。技术标是前提，必须满足招標项目的技术条件，谈判人员以行业技术专家为主，可事先发放有关资料，谈判时间应保证充分。邀请评议标的商务标谈判要灵活，为防止投标者围标，可采用二次报价，二次报价可争取到最省钱又得到最好的施工队伍或设备的机会。要给予施工队伍留一定利润，邀请评议标一般不采纳最低价报价的投标单位，价格太低会有陷阱，但最低报价可作为二次报价参考。对于业主滚动开发的水电站群的设备可以一起进行商务谈判，并直接向生产厂家招标，尽量不找代理商。但要要求产品技术升级时应自动执行，避免由于过早订货造成技术升级费用增加。
在水利工程的招投标活动中，各种不正当的竞争行为往往以多种形式一起出现，对招标单位，甚至水利工程的施工建设的危害都是显而易见的。实践表明，只有招标单位加强对招投标活动的管理，采取防范措施，才能是水利工程招投标活动进行的公平、公开、公正。