联合国文件的开发与利用研究

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  [摘要] 简述联合国文件涉及的议题、特点、出版量和传播途径,然后结合国图参考咨询馆员在一线工作中所获得的典型咨询案例,重点介绍研究中利用文件的方法与技巧,最后对网络环境下图书馆如何加强联合国文件及相关知识和信息的收集与传播提出建议。
  [关键词] 联合国文件 研究工具 检索途径 开发利用
  1 引 言
  联合国是处理全球重大问题的政府间国际组织,为审议各种议题,联合国每天大会小会不断,年会、届会、临时会议、紧急会议、特别会议名目繁多,会议的次数、会期和开会的频率居高不下,会议产生的文件和报告数量惊人。根据联合国秘书长向36届联大提交的报告,1979年联合国(仅纽约和日内瓦两地)所产生的文件数量高达9.2亿印页,这种现象直到1995年10月联合国网站上线以及随后提倡的电子化办公,文件的出版量才有了显著的下降。到2010年出版科已将文件印量减少到2.2亿页。尽管如此,由于全球议事日程日趋复杂,每天仅在联合国纽约总部举行的各种会议有时候多达几十场,文件仍在以印刷和电子两种形式出版。同时,为了确保普遍能获得联合国审议议题的必要资料,达格?哈马舍尔德图书馆通过1946年以来在世界140 多个国家400 多所图书馆的托存图书馆网络,向世界各国的用户分发联合国文件和出版物。该网络的每一个图书馆保留一套自指定为托存图书馆之日起的联合国材料,公众可以免费查阅文件和出版物。中国目前有21家联合国资料托存图书馆,国家图书馆和重庆市图书馆是最早加入联合国托存馆网络的成员,其中国家图书馆现存联合国文件25万余份,是国内此种资料收藏历史最悠久、藏品最丰富的图书馆。如何管理好这些文件,并使它们发挥应有的价值是本文探讨的问题。
  2 联合国文件的定义与特点
  2.1 文件定义
  文件是指联合国一个主要机关或附属机构供其审议的文本,通常与议程项目有关。联合国文件都用英文大写字母附加数字编号,比如,A/64/1就是指大会的一份文件。
  2.2 文件特点
  文件的特点可以概括为数量大,内容杂,分类细,文号多。根据达格?哈马舍尔德图书馆发布的信息,联合国前50多年共出版了几十万份文件(报告、研究报告、会议记录、政府来函等),涉及各种引人关注的重要议题(裁军、环境、人权、国际法、维持和平等),1946-1996年间,联合国共使用了7 788组系列文号,每组文号可产生数量不等的文件,每种文件或记录均一一细加分类,自成一个系统。
  3 藏品简介
  国图收藏的有联合国徽章的文件始于联合国第一届会议的记录,从载体上说绝大部分为联合国系统主动分发的传统印刷型文件,也有20世纪60年代初外交部转增的文件以及1964年和1985年采购的联合国1946-1982年的缩微平片型文件。从涉及的机构来看,包括联合国大会、经社理事会、安理会、托管理事会、秘书处和贸发会议,同时也包括联合国开发计划署和环境规划署以及专门机构联合国工业发展组织和联合国教科文组织;从内容上看,几乎囊括了和平与安全、发展、人权、人道主义事务和国际法等联合国职能范围的所有领域。
  4 利用联合国文件进行研究
  联合国文件是查阅不同时期全球关注问题的依据,在图书馆参考咨询和专题研究中,它能较好地满足事实检索的需求。由于联合国文件随着会议的进程而产生,且数量特别巨大,因此在利用联合国文件进行研究时只有遵循一定的章法才能取得预期的效果,例如,首先确定待研究事件的背景、年代、审议机关,然后利用一些基本的研究工具,从当前进展向前进行追根溯源。下面本文将推荐一些能够从浩瀚的文件中找到所需资料的基本研究工具和检索途径。
  4.1 《联合国手册》(Everyone’s United Nations)
  欲了解问题的背景,可研究《联合国手册》,该手册1948年创刊,不定期出版,各版简明扼要地记录了联合国历史上的重大事件。研究人员可以查出某个机关、某几年讨论过的有关事项。
  4.2 《联合国年鉴》(Yearbook of the United Nations)
  确定研究的年份之后,接下来是查阅相关时期的《联合国年鉴》,它是关于联合国和联合国各系统、各组织活动的最全面的权威参考资料,提供关于事件的说明、采取的行动以及重要的文件书目等。2008年10月年鉴网络版上线,供公众免费获取,网址为:http://unyearbook.un.org/ ,研究人员可按照年代、主题、题名等多个检索点查找所需资料,例如,输入“中国在联合国的代表权问题”(representation of China in the United Nations),可获得714条相关记录,这些资料记载了新中国为恢复联合国合法席位所进行的不懈努力以及围绕这一问题所展开的长达28年的外交博弈,资料中提供的大量文件文号,为研究人员查找原始档案提供了帮助。
  4.3 《会议记录索引》(Index to Proceedings)
  如果知道所研究的问题是哪个主要机关审议的,也可查阅相应机关的会议录索引。这套自1950年起按年份和届会编制的高度专业化的索引为联合国大会、安理会、经社理事会和托管理事会的会议记录和有关文件提供了书目指南,索引除含有一份届会文件序号清单外,主要由两部分构成:主题索引和发言记录索引。主题索引按年编排,年度内按主题排列,系统提供主题款目从议程的提出、讨论到终结整个过程所产生的文件,以62届大会、议程项目35“新闻问题”为例,该主题从开列议程项目的核心文件(即报告)“新闻委员会报告”(A/62/21)和“秘书长关于新闻问题的报告”(A/62/250)开始,接下来是一般性文件,即各国政府交换看法的信件(A/62/492 和A/62/901),其后是议程项目被分配给相关委员会后被讨论的会议记录清单,该主题经第四委员会7-9次会议讨论(A/C.4/62/SR.7-9)产生了一个决议草案(A/62/407),该草案被提交给大会75次全会审议(A/62/PV.75),获得通过,由此产生了表达大会最终意愿的决议(A/RES/62/111A-B)。   4.4 《联合国文件:现行索引 》(UNDOC: Current Index)
  如果所研究的是一般性问题,亦可查阅相应年份的文件索引。联合国曾出版过各种版本的文件索引,题名略有不同,按时间顺序依次为:1950-1973年以月刊形式出版的“United Nations Documents Index (UNDI)”;1969-1978年出版的“UNDEX :United Nations Documents Index”,此索引不定期分两部分印发:A系列——主题索引和B系列,国别索引。
  1974-1978年,UNDEX取代UNDI,分三部分印发,除保留原A,B系列外,增加了C系列——印发文件的清单。一年编10次,1975-1978年底,每年出一次年度累计本。从1979年起,一种用计算机统一联机系统《联合国书目资料系统》(UNBIS)编制的产品——《联合国文件:现行索引 》(UNDOC: Current Index)取代了UNDEX 的A、B和C系列。1979-1996年 UNDOC : Current Index印本共出了18卷(1979-1986每年10期;1987-1996每年4期,但1996年只出到第3期)。1979-1983年该刊出版了年度累计索引(UNDOC : Current Index : Cumulative Edition),1984年以后只出缩微版年度累计索引。最后联合国又以季刊的形式于1998-2007年出版了9卷《联合国文件索引》(United Nations Documents Index)。上述索引都含有按文号和届会以字母数字编排的书目记录,使用者可以用标题、主题和人名/团体名称进行检索。例如,如果查阅20世纪50年代初的中缅关系,可以选择1950年代出版的UNDI, 在“中国”和“缅甸”的条目下,集中了大量缅甸政府对国民党残部在缅北活动的控诉,其中较重要的文件有缅甸政府提交的边界问题报告书,大会第一委员会及全体会议对相关议题的审议和产生的决议。这些资料对于研究李弥将军残部在缅北活动的起因、部队的扩充、军事活动、国际斡旋、遣返撤离、分散滞留等特定环境下的人物、事件对国际关系的影响以及金三角毒品问题的缘由至关重要。
  4.5 联合国文件系列文号,1946-1996 (United Nations Document Series Symbols, 1946-1996)http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/362/77/PDF/N9736277.pdf?OpenElement
  这本由联合国达格?哈马舍尔德图书馆于1998年出版的长达764页的工具书,收录了联合国前50年使用过的7 788组系列文号,包括各种委员会、特设委员会、历次重大国际会议的文号等,只要知道每组文号所代表的机构,再根据所研究内容的年代,就可以从不同的渠道查找相应的文件。例如,查阅1964-1966年间联合国关于各国建立友好关系及合作国际法原则特设委员会的文件,就可在该书数百个大会特设委员会的条目中找到它曾使用的两个文号——A/AC.119- 和 A/AC.125-,据此可以在存有相应时期联合国资料的托存图书馆中查到大量原始文件,这些文件记录了对该国际法原则的审议、修订、草拟报告书的全过程,最终形成的宣言成为国际法中不干涉原则的基石。同样查阅“给予殖民地国家和人民独立宣言执行情况特设委员会”(A/AC.109-/)的资料,根据文号可以查到1960年以来的30多年间非殖民化运动的详实史料。
  4.6 联合国文献:研究指南(http://www.un.org/Depts/dhl/dhlchi/resguidc/)
  本指南是研究联合国及其文件的良好起点,提供有关联合国主要机关会议及其文件的详细信息,包括多种快速链接,例如:
  ? 新一届大会决议详解(http://www.un.org/depts/dhl/resguide/r66.shtml)
  为新近通过的大会决议提供快捷咨询,包括与之相关的决议草案、会议记录、新闻稿、表决、议程项目和审议的委员会或全会等信息。
  ? 1994年以来安理会行动表(http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/pv/scact2011.htm)
  按时间顺序连接到会议记录、新闻稿、议题和会议结果的文件全文、表决摘要(包括哪个常任理事国行使了否决权)
  ? 联合国历届会议决议
  ? 大会 (http://www.un.org/zh/ga/documents/gares.shtml)
  ? 安理会 (http://www.un.org/chinese/documents/scres.htm)
  ? 经社理事会 (http://www.un.org/zh/ecosoc/docs/resolutions.shtml)
  ? 公约、宣言和其他文书(http://www.un.org/chinese/documents/instruments/docs_ch.asp)
  ? 具有里程碑意义的大会文件(http://www.un.org/Depts/dhl/landmark/amajorc.htm)
  ? 其它,包括环境、裁军、人权、国际法、维和等机构及其文件的链接。
  4.7 联合国正式文件系统(ODS)http://documents.un.org/welcome.asp?language=C
  联合国正式文件系统是2004年向公众开放的正式文件归档和检索系统。该系统收录联合国会议文件全文,包括大会及其附属机构、安理会及其附属机构、经社理事会及其附属机构和托管理事会会议以及联合国召集的全球大型会议和大会核准的其他各类会议的会前、会期和会后文件,其中含有1946年以来主要安理会文件、1993年以来纽约联合国总部和日内瓦办事处印发的文件(有些选定的大会可回溯到1985年)以及1997年以来维也纳办事处印发的文件,会员国的正式来函以及秘书长和秘书处的报告,各区域委员会的文件以及开发计划署、环境规划署、贸发会议、工发组织的文件。此外,还包括联合国日刊和公报、联合国行政法庭裁决以及联合国行政通知(ST/AI-、ST/IC-和ST/SGB-)。 这些文件和正式记录均以联合国正式语文(阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文)保存,有些文件也有德文文本。但由于ODS系统在技术上主要以拉丁文为基础,因此,在组合检索时使用西文的查准率和查全率明显优于非拉丁文和双向文字。不过,任何检出的结果都含有系统输入的原文件的不同语文版本。   为了简明系统地说明该数据库的使用方法,本文以查找联合国关于民族自决权的决议为例,进入高级检索页面,在左侧数据库列表中选择“决议(1946-1993)”,然后在页面中间的全文检索框中输入“self-determination”,可检出系统限定的最大查询命中结果1 000份文件。若改在标题用语框输入,则检到409份文件,在主题框输入则显示未查到任何文件。
  4.8 书目信息系统网络版 (UNBISnet)http://unbisnet.un.org/indexc.htm
  此数据库提供联合国所印发的文件及馆藏非联合国出版物的综合文献检索工具,网络版的检索范围主要始于1979年,本数据库由三个子库组成:①书目记录库提供已印发的联合国会议文件6种工作语言的全文链接,提供馆藏图书包括商业出版物和其他非联合国来源和数百种期刊的文章的书目;②表决记录库提供查阅包括大会32届起(1977年-)和安全理事会第一年起(1946年-)以不表决、唱名表决和记录表决等方式通过的所有决议的表决记录;③发言索引库提供包括大会、安理会和经社理事会38届起(1983年-)、托管理事会第15届特别会议起(1982年-)的会议发言记录。以发言索引库为例,从主页点击“发言索引”, 在检索区左侧的下拉菜单中有6种有用的检索字段:“会议记录文号”、“发言人”、“国家/组织”、“主题”、发言日期”和“书目记录号”。如查找中国在联合国主要机构的发言记录,可以把检索方式换成“国家/组织”然后在检索框中输入China,确定后,页面显示查到3 985条记录(2010年12月16日检索),每条记录标有会议记录文号、日期、发言人、国家以及全文链接。若查找钱其琛在联大的发言,应首先将检索方式换成发言人,在输入框中输入qian qichen(大小写不影响搜索结果)。接下来在限制选项中选中发言机构:联合国大会,点击“go”之后,显示找到16条在联大发言的全文记录。
  4.9 联合国资料文号数据库(UN-I-QUE)( 英文版) http://lib-unique.un.org/lib/unique.nsf
  本数据库是图书馆向网络间开放的第一个数据库,它是为尽快答复读者常问问题而编制的,是一个电子版研究工具,便于查找1946年以来联合国印发的文件和出版物的文号( 包括给予各国联合国会员国身份以及确定国际年和国际10年的决议、大会一般性辩论发言、主要委员会届会报告及其职权范围、人权和国际法领域特别报告、联合检查组和内部监督事务厅的报告、各国依照人权文书提交的报告、联合国会议报告、有关目前维持和平行动的主要文件)。
  对该数据库不太熟悉的用户可点击主页右侧的“Research Tips”(检索提示),页面会出现本库可检类别的目录及其各类的检索方法,然后返回检索页面。如果要查第60届联大第一委员会的报告,可以输入“Report of the 1st committee, general assembly, 60th session”,可检索到351条记录。
  4.10 查询建议
  利用联合国文件进行研究时,除应了解文件结构、使用基本研究工具和检索方法外,还应注意以下问题。
  4.10.1 固定文号和预留文号 联合国文件中有一些固定文号对研究和检索非常有益,不妨有针对性地记住。例如,目前每届大会的前53个序号是留给正式记录补编的,第一号为“秘书长关于本组织工作的报告”,第二号为“安理会报告”,第三号为“经济及社会理事会报告”等。另外,每届大会附加说明的暂定项目表编号为“100”,文号是A/届次/100, 载有各项目完整的历史资料,包括有关的报告、决议和有关的会议记录;A/届次/251是大会届会将审议的所有已通过的议程项目的清单;A/届次/252是将议程项目指派给全体会议或主要委员会的清单。为经社理事会务实会议议程文件保留的数字是“100”,文号是E/年/100,这份附加说明的临时议程文件列载每个议程项目的立法依据及为其准备编制的重要文件。此外,秘书长按照《联合国宪章》第12条提出的通知,每年印发,固定号为A/届次/300, 内容包括安理会正在处理的事项和停止处理的事项。
  4.10.2 收集有价值的文号 平时在工作和研究中遇到潜在有用的信息源应记录下来,例如,58届常会“安全理事会席位公平分配和成员数目增加问题及与安理会有关的其他事项不限成员名额工作组的报告”(A/58/47)附件三,提供了1946-2004年安理会常任理事国在公开会议上所投的反对票的信息。再如,联合国与外层空间有关的条约和原则:纪念版”(A/AC.105/722/Add.1),类似的文件对研究人员来说,非常难得,只有在平时将这些不经意间发现的文号和标题记录下来,才能使它们在关键时刻发挥作用。
  5 结 语
  托存图书馆作为传播联合国信息的主要机构,在网络环境下,应将相当一部分资源用在确保获得、跟踪和保存权威的文件内容的工作上。图书馆工作人员应了解数字版权和电子文件管理方面的最新法律情况和技术情况,探索重要文件的永久保存问题,如寻求相关授权,做本地镜像处理,并将其纳入本地馆藏目录。笔者建议,国内的文件托存馆除在其网页上添加了联合国网站快速链接导航或建立相关网页外,咨询人员可在利用基本的研究工具与文件索引为读者查询所需文件的基础上,充分利用ODS数据库的各种检索功能查找1993年以后的文件,利用文号数据库(UN-I-QUE)查找1946年以来联合国文件和出版物文号,利用联合国书目数据库(UNBISnet)进行专题文件检索。对于目前尚未开放的老旧文件,笔者建议有条件的联合国资料托存馆在互联网上开设博客,宣传馆藏,吸引更多的读者来图书馆挖掘历史宝藏;同时,建议加强国内12个城市中21家联合国资料托存图书馆(名录见http://www.un.org/Depts/dhl/deplib/countries/chin.htm)的馆际合作和馆员交流,对于缺藏的珍贵历史文件可以通过复印和扫描的方式实现共享,对于读者急需的重要档案文件,建议读者就近到国内的托存图书馆查询,如查询未果,所需的量又不是很大,亦可以电子邮件方式求助于联合国总部图书馆咨询团队([email protected]),他们会先在联合国档案库中查询,然后传送给需求方。
  参考文献:
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