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<正> 近半个世纪以来,伴随着美国总统权力的迅速增长,在美国政治生活中出现了一种十分引人注目的现象,“一些过去仅仅从事白宫内部事务管理的总统私人助手班子,很快发展成为在美国最高层发号施令的一种法制性机构。”70年代初,水门事件被揭露,由于事件的策划者均系尼克松总统的高级助手,因此,一时间长期隐居幕后的总统幕僚班子成了公众关注和指责的焦点。本