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摘要：文章详细阐述工程造价中现存在的主要问题以及工程造价预结算审核的主要内容，然后指出了审查工程预结算的一些方法，以合理确定工程造价，达到有效控制工程造价的目的，从而提高经济效益和社会效益。
关键词：工程造价；预结算；常用问题；方法；定额
前言：工程项目预结算审查是运用专业技术手段，通过对建设项目的概算、施工图预算和竣工结算进行评估和审查，实施投资的监督、管理和控制，为部门预算编制、执行和决策的科学化提供基础性服务。面对工程量清单计价的实施，基本建设投资管理面临着思想观念的转变，投资审查工作要转变观念，投资管理将从事后的事务性监督，逐步转向事前的投资控制，事中的跟踪检查，实现对基本建设投资资金全过程的监督管理，改进方法，采取切实措施实现由初始阶段向纵深发展的转换，通过加强和改进对投资项目的工程概、预、结算审查达到提高投资效益的目的。
一、 工程造价中存在的问题
1、确定收费级别有弊端。如：结算部门在工程结算时。有的施工企业没有资质等级证书，也没有取费证书，这样的施工企业只能计取人工费30％的综合费用，但在结算时不严格执行规定，按全民四级施工企业计取管理费，比按规定高出3倍，将间接费列入直接费，增加取费基数多取费。如将材料价差列入直接费、跨年度工程没有分段结算多取费。
2、所谓的“无标底”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。
招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部分业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压级压价，致使“不合理”低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
3、工程设计标准难以控制，浪费严重。
部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施下单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”。
4、部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。
新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料，由于信息不畅其价格异地差别极大，承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。
5、“三超现象“普遍存在。
部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取”化整为零”，尽量压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。
6、其它方面
1)工程量计算上存在弊端。如：多计算工程量、重复计算工程量、未施工的工程量也同时进行结算。2)结算套定额有弊端。3)工程变更和隐蔽工程有弊端。如：工程变更的随意性很大、工程变更过大。4)扩大计划利润的计取条件。3)结算时多取包干费。4)加大工程成本和无图结算工程。如：与此项工程无关的费用乱列于该工程；无图结算工程时有发生，等等。.
二、工程定额与预结算审核的内容
1、工程量的审核。工程量计算工作在整个预、结算审核过程中是最繁重、耗时最长的一个环节，繁琐而又艰巨．直接影响预、结算审核的及时性。因此，必须在工程量的审核上狠下工夫，才能保证预结算的质量。熟悉工程设计施工图纸、施工现场地形及工程地质、施工组织设计和施工方案。参加施工圈纸会审，全面搜集隐蔽工程验收的各种记录，这样，才能真正做到核准工程量。
2、定额子目选(套)用的审核。定额选(套)用审查，是审查工程预结算选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致．代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象．在工程结算中，同类工程量套入基价高或基价低的定额子目的现象时有发生，因此，审核人员应对定额子目选(套)用是否正确进行认真地审核。另外，对选(套)用定额子目的审核，一要注意看定额子目所包含的工作内容：二要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用的界限，力求做到公正、合理。
3、材料价格和价差调整的审核。材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响是很大的，在工程预结算审核中不容忽视。我们应该把注意力着重集中在：一审安装工程材料的规格与型号、数量是否按设计施工图规定，建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取；二审材料预算价格是否按规定计取：三审材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情，其中应特别注意审核：一是当地造价管理站公布的材料市场预算价格，是否己包含安装费、管理费等费用。二是建设工程复杂、施工期长，材料的价格随着市场供求情况而波动较大时，审核人员应认真审核工程预结算中材料市场价格的取定，是否按施工阶段或进料情况综合加权平均计算。
4、取费及执行文件的审核。我们对取费及执行文件的审核，应注意以下七个方面：一是费用定额是否与采用的预算定额相配套；二是取费标准的取定与地区推荐费率(或甲乙双方约定费率)是否相符；三是取费基数是否正确：四是按规定有些签证应放在独立费中的费用．是否放在了定额直接费中取费计算；五是有否不该收取的费率照收；六是其它费用的计列是否有漏项；七是预结算中是否准确地按国家或地方有关调整文件规定收费。
5、現场签证的审核。现场签证记录是工程结算的依据之一，它在施工过程中是甲乙双方认可的工程实际记录，是施工图预算未包括、工程承包合同的条款中未直接反映出来的内容等。它没有规律性和一定的形式，编成补充定额或套预算定额，便构成了施工单位进行施工活动的基本内容，而且直接与施工企业成本和费用开支密切相连。加强现场签证的管理，是施工单位和建设单位经济管理工作不可忽视的重要环节。
三、工程定额与预结算的审核方法
由于建设工程的生产过程是一个周期长，数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种。
1、 全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。
2、 重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已．
3、对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样。其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因，这种方法就称为对比审核法。
4、分组计算审查法
就是把预结算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组，然后利用同组中分项工程闻具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断公司组中其他几个分项工程量的准确程度。
四、总结
工程预结算审核是实施控制建设工程造价的重要环节，它直接关系到基本建设投资经济效益。因此，工程预结算的审核人员，应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，严把工程预结算的审核关，只有这样，工程造价才能得到合理地确定与有效的控制，从而提高工程投资的使用效益。
关键词：工程造价；预结算；常用问题；方法；定额
前言：工程项目预结算审查是运用专业技术手段，通过对建设项目的概算、施工图预算和竣工结算进行评估和审查，实施投资的监督、管理和控制，为部门预算编制、执行和决策的科学化提供基础性服务。面对工程量清单计价的实施，基本建设投资管理面临着思想观念的转变，投资审查工作要转变观念，投资管理将从事后的事务性监督，逐步转向事前的投资控制，事中的跟踪检查，实现对基本建设投资资金全过程的监督管理，改进方法，采取切实措施实现由初始阶段向纵深发展的转换，通过加强和改进对投资项目的工程概、预、结算审查达到提高投资效益的目的。
一、 工程造价中存在的问题
1、确定收费级别有弊端。如：结算部门在工程结算时。有的施工企业没有资质等级证书，也没有取费证书，这样的施工企业只能计取人工费30％的综合费用，但在结算时不严格执行规定，按全民四级施工企业计取管理费，比按规定高出3倍，将间接费列入直接费，增加取费基数多取费。如将材料价差列入直接费、跨年度工程没有分段结算多取费。
2、所谓的“无标底”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。
招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部分业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压级压价，致使“不合理”低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
3、工程设计标准难以控制，浪费严重。
部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施下单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”。
4、部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。
新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料，由于信息不畅其价格异地差别极大，承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。
5、“三超现象“普遍存在。
部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取”化整为零”，尽量压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。
6、其它方面
1)工程量计算上存在弊端。如：多计算工程量、重复计算工程量、未施工的工程量也同时进行结算。2)结算套定额有弊端。3)工程变更和隐蔽工程有弊端。如：工程变更的随意性很大、工程变更过大。4)扩大计划利润的计取条件。3)结算时多取包干费。4)加大工程成本和无图结算工程。如：与此项工程无关的费用乱列于该工程；无图结算工程时有发生，等等。.
二、工程定额与预结算审核的内容
1、工程量的审核。工程量计算工作在整个预、结算审核过程中是最繁重、耗时最长的一个环节，繁琐而又艰巨．直接影响预、结算审核的及时性。因此，必须在工程量的审核上狠下工夫，才能保证预结算的质量。熟悉工程设计施工图纸、施工现场地形及工程地质、施工组织设计和施工方案。参加施工圈纸会审，全面搜集隐蔽工程验收的各种记录，这样，才能真正做到核准工程量。
2、定额子目选(套)用的审核。定额选(套)用审查，是审查工程预结算选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致．代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象．在工程结算中，同类工程量套入基价高或基价低的定额子目的现象时有发生，因此，审核人员应对定额子目选(套)用是否正确进行认真地审核。另外，对选(套)用定额子目的审核，一要注意看定额子目所包含的工作内容：二要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用的界限，力求做到公正、合理。
3、材料价格和价差调整的审核。材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响是很大的，在工程预结算审核中不容忽视。我们应该把注意力着重集中在：一审安装工程材料的规格与型号、数量是否按设计施工图规定，建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取；二审材料预算价格是否按规定计取：三审材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情，其中应特别注意审核：一是当地造价管理站公布的材料市场预算价格，是否己包含安装费、管理费等费用。二是建设工程复杂、施工期长，材料的价格随着市场供求情况而波动较大时，审核人员应认真审核工程预结算中材料市场价格的取定，是否按施工阶段或进料情况综合加权平均计算。
4、取费及执行文件的审核。我们对取费及执行文件的审核，应注意以下七个方面：一是费用定额是否与采用的预算定额相配套；二是取费标准的取定与地区推荐费率(或甲乙双方约定费率)是否相符；三是取费基数是否正确：四是按规定有些签证应放在独立费中的费用．是否放在了定额直接费中取费计算；五是有否不该收取的费率照收；六是其它费用的计列是否有漏项；七是预结算中是否准确地按国家或地方有关调整文件规定收费。
5、現场签证的审核。现场签证记录是工程结算的依据之一，它在施工过程中是甲乙双方认可的工程实际记录，是施工图预算未包括、工程承包合同的条款中未直接反映出来的内容等。它没有规律性和一定的形式，编成补充定额或套预算定额，便构成了施工单位进行施工活动的基本内容，而且直接与施工企业成本和费用开支密切相连。加强现场签证的管理，是施工单位和建设单位经济管理工作不可忽视的重要环节。
三、工程定额与预结算的审核方法
由于建设工程的生产过程是一个周期长，数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种。
1、 全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。
2、 重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已．
3、对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样。其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因，这种方法就称为对比审核法。
4、分组计算审查法
就是把预结算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组，然后利用同组中分项工程闻具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断公司组中其他几个分项工程量的准确程度。
四、总结
工程预结算审核是实施控制建设工程造价的重要环节，它直接关系到基本建设投资经济效益。因此，工程预结算的审核人员，应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，严把工程预结算的审核关，只有这样，工程造价才能得到合理地确定与有效的控制，从而提高工程投资的使用效益。