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城市公共交通是社会公益性事业，是城市重要的基础设施，涉及到千家万户，与社会经济发展息息相关。2005年，温家宝总理就优先发展城市公共交通作出指示：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。经国务院批准，国家六部委联合颁发了《关于优先发展城市公共交通的意见》，使城市公共交通的发展迎来了前所未有的难得的发展机遇。