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科学发展观是中国共产党执政的新理念,不仅是解决当前经济社会发展问题的根本方法,也是实现全面建设小康社会目标的思想保障。在当前经济形势下,全面深刻地理解和运用科学发展观,切实把科学发展观创造性地贯彻落实到思想和工作中,对于我们明确方向、坚定信心、促进发展,具有深刻的现实意义和深远的重大影响。
一、紧紧抓住发展这一要义,把科学发展观落实到推进项目建设上
科学发展观的第一要义是发展,发展是解决前进中一切问题的关键。今年以来,秦皇岛市受国际金融危机的影响开始显现,部分主要经济指标下滑趋势明显。在经济形势严峻、保增长压力空前的情况下,必须以更大的魄力和更强的措施加快投资与项目建设,把抓好项目建设作为调整产业结构、转变发展方式、促进经济平稳较快发展的重要举措,全力推进。
第一,坚定一个正确方向。经过多年的实践探索,秦皇岛市把产业发展锁定在“三个基地、一个中心”上,其中先进装备制造起支撑作用,是产业塑造城市品牌的重要抓手;高新技术起支持作用,是未来发展的后劲所在,也是其他产业可持续发展的强劲动力;港口物流起支点作用,是创造环境、促进项目投资的重要基础;旅游休闲度假中心是提高城市美誉度的重要方面和提升产业层次的内在动力。坚定这一方向,有助于坚定信心、排除干扰,有助于集中力量、创造优势,有助于强化措施、加快发展。
第二,破除两种惯性思维。思维方式决定行为模式,思想障碍不除,发展难以加速。一是破除“不行”的思维。一事当前,先想“不行”,稍有困难,临阵退缩。所谓困难,困住则难,走出则易。面对问题,必须打破旧思维,把办成办好作为出发点,围绕“行”来想办法,千方百计破除障碍、破解难题。二是破除“得过且过”的思维,这种思维的根源是对自己要求不高,只求过得去,不求过得硬,表现在工作上不负责任、不求甚解,坐而论道多、付诸实践少,小富即安多、敢试敢闯少。长此以往,就会形成习气,不仅会影响政府形象、破坏投资环境,最终会阻碍经济发展。只有破除这两种思维,才能摆脱思想上的禁锢,实现工作上的进步。
第三,妥善处理四个关系。科学发展反映在项目工作上,就是要统筹当前长远,确定方向举措,把握利益取舍,科学果断抉择。1.好与快的关系,把好作为快的前提,特别在保增长的特殊时期,更要关注发展的质量,绝不允许以保增长的名义牺牲资源环境,不能使保增长成为低水平重复建设的保护伞,更不能成为保护落后的幌子。2.多与少的关系。项目多固然欣喜,但这种多必须是围绕产业发展,延伸产业链的项目多,而不是杂乱无章的多、简单数量的多。项目少确实让人忧虑,但项目少,也要追求少而精,在引进产业龙头项目上下功夫、求实效,以产业龙头吸引项目聚集,带动产业发展。3.大与小的关系。坚持抓大不放小。大项目是产业支撑和经济实力的表现,也是吸引其他相关产业和项目的巨大磁场。在引进战略支撑大项目的同时,毫不放松地抓好小项目,关注中小企业发展,强力推进自主创业和全民创业,激发市场经济的主体,创造大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面。4.内与外的关系。招商引资历来是我们调整结构、做大增量的重要手段,也是促进经济发展的强大动力,不论现在还是将来都是我们项目工作的主战场。随着全市一批骨干支撑企业项目的落地发展,我们已经有条件发挥这些企业的作用,走“以内引内”和“内涵式发展”之路,与对外招商相呼应,形成内外互动的生动局面。
第四,加速催生“五城”崛起。1.壮大干红城,依托中粮华夏、朗格斯等重点企业,扩大“酒庄”式生产模式,加快引进各具特色的葡萄酒庄园集群。建设全国最大和世界知名的酿酒葡萄基地与葡萄酒生产基地,打造中国质量最好的干红酒城。2.打造重大装备城,依托哈动力、天威秦变等企业,积极推进输变电装备向精深化发展;依托山船、山桥、中油宝世顺等企业,发展船舶、桥梁、高速道岔等重大装备,加快形成中国北方著名的重大装备出海口基地。3.推进科研城,依托燕大、东大秦皇岛分校等大专院校和富士康科技、海湾电子、康泰医学、领先科技等高技术企业,发挥北戴河及北戴河新区环境资源优势,推动与世界知名企业、国内大型企业集团、重点院校、科研机构的合作,积极发展总部经济、研发基地、数据产业,实现高新技术产业快速发展。4.发展汽车城,依托旭硝子、戴卡轮毂、邦迪管业等汽车配套企业,发挥区位和产业基础优势,狠下决心,引进整车制造企业,努力建设华北地区重要的汽车制造和出口基地。5.塑造文化体育城,依托世界文化遗产山海关古城、避暑胜地北戴河等文化旅游资源,深度挖掘文化内涵,大力推进文化创意产业发展;借力奥运遗产,承办体育赛事,实现体育产业纵深发展,努力塑造文化魅力彰显、体育活力迸发的动感之城。
二、坚持以人为本这一核心,把科学发展观落实到建设“三宜”之城上
科学发展观的核心是以人为本,这不仅是发展的根本目的,也是发展的根本动力。人民的幸福来自于环境的满足,来自于生活的富裕,来自于社会的安定,来自于保障体系的健全。坚持以人为本就要从人民群众的切身利益出发,努力营造良好的生态环境和政务环境,建立健全社会保障体系,推动“宜居宜业宜游”沿海强市建设。
第一,改善環境质量,提高幸福指数。环境是我们最大的优势,也是发展的根本底线。下大力抓好节能减排,强力推进县区污水处理厂、垃圾处理厂、电厂燃煤机组脱硫等重点工程建设,加快淘汰落后生产能力,彻底取缔小造纸、小水泥、小钢铁等落后产能。强化目标考核,对完不成任务的县、区、企业,坚决实行一票否决,实行区域限批和企业限批。加快实施县域“七河”污染治理,强力推进重点流域废水治理与生态修复工程,突出抓好水源地环境保护工作,关停水源地保护区内一切排污口,迁改水源地保护区内所有污染源。积极探索重点流域生态补偿机制建设,加大财政支持环保投入,保障重点减排项目建设需求。积极推进城乡环境质量改善,以生态市建设为重点,以城镇面貌三年大变样为契机,实施西港东迁等重大工程,加快新机场、承秦高速、津秦客专等重大基础设施建设,开展创建环境优美城镇和环保生态村工作。
第二,优化政务环境,推进便民措施。发展环境决定发展速度,特别是软环境治理不好,就可能成为硬制约。搞好软环境必须有硬措施。要坚持便民、利企、提质、高效的原则,全面推进行政审批制度改革,集中清理审批事项,压缩审批时限,切实把秦皇岛建成全省审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的城市。一是按照有利于改善投资环境、有利于转变政府职能、有利于提高工作效率的要求,对行政许可事项全面进行清理规范。二是加快建立和完善承诺必践、首问首办、限时办结、考核评议、追究问责以及政务服务的并联审批、超时默许、联合踏勘与指导等工作制度,优化审批流程,提高审批效率,以制度约束促工作落实。三是强化后续监管。积极研究制定行政审批削减后的监管措施和办法,防止有令不行、有禁不止、变相审批和管理脱节等现象的发生,对有禁不止或监管不到位造成不良后果的,严肃追究有关人员的责任。
第三,关注弱势群体,切实改善民生。越是困难时期,越要关注民生、改善民生。一是强化财政资金的引导调控作用,大力支持薄弱环节发展,促进基本公共服务均等化,把有限的财力更多地向民生倾斜,加大财政支农、支教、支医力度。二是积极探索低保边缘户救助办法,提高城乡保障水平,扩大低保覆盖范围,逐步建立与经济发展相适应的低保补助标准。三是加快推进和谐社区建设,把社区建设作为提升社会和谐程度,提高市民幸福指数的重要抓手,大力发展社区商业、物业管理和家政等便民消费,利用3～5年的时间使全市社区达到全省先进水平,部分社区达到全国水平。四是深入开展残疾人帮扶救助工作,实施农村特困残疾人扶贫、危房改造、就业培训、助学、康复等工程,使社会最底层、最贫困、最需要照顾的这部分人感受到党和政府的关心与温暖。
三、统筹区域发展,把科学发展观落实到激发县域发展活力上
科学发展观的根本方法是统筹兼顾,这是解决发展不均衡问题、促进区域协调发展的重要方法,也是县域经济发展的基本策略。秦皇岛市发展的弱点难点在县域,增长点也在县域,要运用统筹的方法,坚持五措并举,推动县域经济持续快速发展。
第一,产业上引导。各县、区坚持立足实际,突出特色,错位发展,谋求分工与合作的原则,制定科学的产业发展方向。市级制定促进产业发展的具体措施,引导县、区找准定位,支持县、区加快发展。
第二,政策上支持。积极研究促进县域经济发展的政策措施,在行政审批、项目用地、财政转移支付等方面给予足够倾斜,帮助县、区解决瓶颈制约问题。
第三,精力上倾斜。市级将更加关注县域经济发展,宏观上做好产业规划、政策指导,工作中加强协调沟通,协助跑办。各县、区要切实把主要精力放到项目建设上,调动全民的积极性,投身到县域经济发展中來。
第四,人员上优化。项目建设关键在人。高度重视县、区人才队伍的培养和选配,真正把一批懂项目、能招商、会谈判的人员充实到项目建设中,把项目建设作为培养、锻炼和选拔干部的第一线,调动项目人员和招商人员的积极性。
第五,产业上聚集。产业聚集是经济发展的趋势,也是资源整合、壮大实力的必经阶段。充分利用省政府批准临港产业、干红葡萄酒产业、旅游产业三个产业聚集区的重大机遇,加快建立健全管理体制,在项目建设、招商引资、优惠政策上实现整合,使产业聚集区成为推动县域经济发展的新动力。
四、继续解放思想,把科学发展观落实到思想作风转变上
解放思想永无止境,也是科学发展观的内在要求。抓好学习实践科学发展观的落实,看起来是方法问题,反映的是党性问题,体现的是组织观念,检验的是工作能力、执行能力和领导水平,关键是促进思想作风的转变。我们要把学习实践科学发展观作为巩固既有成果、应对危机挑战、为发展打基础、为群众谋利益的强大动力,把实现保增长、扩内需等一系列目标任务作为落实科学发展观的主要检验标准,以此促进各项工作落实。干部作风直接决定抓落实的效果,我们要以干部作风建设年为契机,着力推进作风转变。
第一,提升思想境界。与中央保持一致不能停留在口头上,科学发展观学习得好不好,落实得到不到位,要以事业发展的快慢、人民满意与否、项目建设进退来衡量,以此促进各级领导干部把心思集中在加快发展上,把力量凝聚在加快发展上,把行动统一到加快发展上,切实让人民群众得实惠、经济发展上水平。
第二,提高工作能力。环境越复杂,越是检验干部工作能力的关键。再好的政策和思路不抓落实就是海市蜃楼,再难的困难问题,只要扑下身子真抓落实、抓真落实,也会迎刃而解。在实际工作中,要把主要精力倾注到事关全局性、方向性和关键性的问题上,注重抓工作的突破点、增长点和着力点,做到重点工作集中力量抓,难点工作反复抓,热点工作及时抓,使难点、热点、焦点成为抓落实的着力点。
第三,解决重大问题。对于工作中的瓶颈问题和重点工作,善于用集中攻坚、各个击破的办法,一件一件抓落实,一件一件加以解决,以重点难点问题的突破,活跃和带动全局。
作者:中共秦皇岛市委常委、市政府常务副市长
(责编/于亚博)
一、紧紧抓住发展这一要义,把科学发展观落实到推进项目建设上
科学发展观的第一要义是发展,发展是解决前进中一切问题的关键。今年以来,秦皇岛市受国际金融危机的影响开始显现,部分主要经济指标下滑趋势明显。在经济形势严峻、保增长压力空前的情况下,必须以更大的魄力和更强的措施加快投资与项目建设,把抓好项目建设作为调整产业结构、转变发展方式、促进经济平稳较快发展的重要举措,全力推进。
第一,坚定一个正确方向。经过多年的实践探索,秦皇岛市把产业发展锁定在“三个基地、一个中心”上,其中先进装备制造起支撑作用,是产业塑造城市品牌的重要抓手;高新技术起支持作用,是未来发展的后劲所在,也是其他产业可持续发展的强劲动力;港口物流起支点作用,是创造环境、促进项目投资的重要基础;旅游休闲度假中心是提高城市美誉度的重要方面和提升产业层次的内在动力。坚定这一方向,有助于坚定信心、排除干扰,有助于集中力量、创造优势,有助于强化措施、加快发展。
第二,破除两种惯性思维。思维方式决定行为模式,思想障碍不除,发展难以加速。一是破除“不行”的思维。一事当前,先想“不行”,稍有困难,临阵退缩。所谓困难,困住则难,走出则易。面对问题,必须打破旧思维,把办成办好作为出发点,围绕“行”来想办法,千方百计破除障碍、破解难题。二是破除“得过且过”的思维,这种思维的根源是对自己要求不高,只求过得去,不求过得硬,表现在工作上不负责任、不求甚解,坐而论道多、付诸实践少,小富即安多、敢试敢闯少。长此以往,就会形成习气,不仅会影响政府形象、破坏投资环境,最终会阻碍经济发展。只有破除这两种思维,才能摆脱思想上的禁锢,实现工作上的进步。
第三,妥善处理四个关系。科学发展反映在项目工作上,就是要统筹当前长远,确定方向举措,把握利益取舍,科学果断抉择。1.好与快的关系,把好作为快的前提,特别在保增长的特殊时期,更要关注发展的质量,绝不允许以保增长的名义牺牲资源环境,不能使保增长成为低水平重复建设的保护伞,更不能成为保护落后的幌子。2.多与少的关系。项目多固然欣喜,但这种多必须是围绕产业发展,延伸产业链的项目多,而不是杂乱无章的多、简单数量的多。项目少确实让人忧虑,但项目少,也要追求少而精,在引进产业龙头项目上下功夫、求实效,以产业龙头吸引项目聚集,带动产业发展。3.大与小的关系。坚持抓大不放小。大项目是产业支撑和经济实力的表现,也是吸引其他相关产业和项目的巨大磁场。在引进战略支撑大项目的同时,毫不放松地抓好小项目,关注中小企业发展,强力推进自主创业和全民创业,激发市场经济的主体,创造大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面。4.内与外的关系。招商引资历来是我们调整结构、做大增量的重要手段,也是促进经济发展的强大动力,不论现在还是将来都是我们项目工作的主战场。随着全市一批骨干支撑企业项目的落地发展,我们已经有条件发挥这些企业的作用,走“以内引内”和“内涵式发展”之路,与对外招商相呼应,形成内外互动的生动局面。
第四,加速催生“五城”崛起。1.壮大干红城,依托中粮华夏、朗格斯等重点企业,扩大“酒庄”式生产模式,加快引进各具特色的葡萄酒庄园集群。建设全国最大和世界知名的酿酒葡萄基地与葡萄酒生产基地,打造中国质量最好的干红酒城。2.打造重大装备城,依托哈动力、天威秦变等企业,积极推进输变电装备向精深化发展;依托山船、山桥、中油宝世顺等企业,发展船舶、桥梁、高速道岔等重大装备,加快形成中国北方著名的重大装备出海口基地。3.推进科研城,依托燕大、东大秦皇岛分校等大专院校和富士康科技、海湾电子、康泰医学、领先科技等高技术企业,发挥北戴河及北戴河新区环境资源优势,推动与世界知名企业、国内大型企业集团、重点院校、科研机构的合作,积极发展总部经济、研发基地、数据产业,实现高新技术产业快速发展。4.发展汽车城,依托旭硝子、戴卡轮毂、邦迪管业等汽车配套企业,发挥区位和产业基础优势,狠下决心,引进整车制造企业,努力建设华北地区重要的汽车制造和出口基地。5.塑造文化体育城,依托世界文化遗产山海关古城、避暑胜地北戴河等文化旅游资源,深度挖掘文化内涵,大力推进文化创意产业发展;借力奥运遗产,承办体育赛事,实现体育产业纵深发展,努力塑造文化魅力彰显、体育活力迸发的动感之城。
二、坚持以人为本这一核心,把科学发展观落实到建设“三宜”之城上
科学发展观的核心是以人为本,这不仅是发展的根本目的,也是发展的根本动力。人民的幸福来自于环境的满足,来自于生活的富裕,来自于社会的安定,来自于保障体系的健全。坚持以人为本就要从人民群众的切身利益出发,努力营造良好的生态环境和政务环境,建立健全社会保障体系,推动“宜居宜业宜游”沿海强市建设。
第一,改善環境质量,提高幸福指数。环境是我们最大的优势,也是发展的根本底线。下大力抓好节能减排,强力推进县区污水处理厂、垃圾处理厂、电厂燃煤机组脱硫等重点工程建设,加快淘汰落后生产能力,彻底取缔小造纸、小水泥、小钢铁等落后产能。强化目标考核,对完不成任务的县、区、企业,坚决实行一票否决,实行区域限批和企业限批。加快实施县域“七河”污染治理,强力推进重点流域废水治理与生态修复工程,突出抓好水源地环境保护工作,关停水源地保护区内一切排污口,迁改水源地保护区内所有污染源。积极探索重点流域生态补偿机制建设,加大财政支持环保投入,保障重点减排项目建设需求。积极推进城乡环境质量改善,以生态市建设为重点,以城镇面貌三年大变样为契机,实施西港东迁等重大工程,加快新机场、承秦高速、津秦客专等重大基础设施建设,开展创建环境优美城镇和环保生态村工作。
第二,优化政务环境,推进便民措施。发展环境决定发展速度,特别是软环境治理不好,就可能成为硬制约。搞好软环境必须有硬措施。要坚持便民、利企、提质、高效的原则,全面推进行政审批制度改革,集中清理审批事项,压缩审批时限,切实把秦皇岛建成全省审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的城市。一是按照有利于改善投资环境、有利于转变政府职能、有利于提高工作效率的要求,对行政许可事项全面进行清理规范。二是加快建立和完善承诺必践、首问首办、限时办结、考核评议、追究问责以及政务服务的并联审批、超时默许、联合踏勘与指导等工作制度,优化审批流程,提高审批效率,以制度约束促工作落实。三是强化后续监管。积极研究制定行政审批削减后的监管措施和办法,防止有令不行、有禁不止、变相审批和管理脱节等现象的发生,对有禁不止或监管不到位造成不良后果的,严肃追究有关人员的责任。
第三,关注弱势群体,切实改善民生。越是困难时期,越要关注民生、改善民生。一是强化财政资金的引导调控作用,大力支持薄弱环节发展,促进基本公共服务均等化,把有限的财力更多地向民生倾斜,加大财政支农、支教、支医力度。二是积极探索低保边缘户救助办法,提高城乡保障水平,扩大低保覆盖范围,逐步建立与经济发展相适应的低保补助标准。三是加快推进和谐社区建设,把社区建设作为提升社会和谐程度,提高市民幸福指数的重要抓手,大力发展社区商业、物业管理和家政等便民消费,利用3～5年的时间使全市社区达到全省先进水平,部分社区达到全国水平。四是深入开展残疾人帮扶救助工作,实施农村特困残疾人扶贫、危房改造、就业培训、助学、康复等工程,使社会最底层、最贫困、最需要照顾的这部分人感受到党和政府的关心与温暖。
三、统筹区域发展,把科学发展观落实到激发县域发展活力上
科学发展观的根本方法是统筹兼顾,这是解决发展不均衡问题、促进区域协调发展的重要方法,也是县域经济发展的基本策略。秦皇岛市发展的弱点难点在县域,增长点也在县域,要运用统筹的方法,坚持五措并举,推动县域经济持续快速发展。
第一,产业上引导。各县、区坚持立足实际,突出特色,错位发展,谋求分工与合作的原则,制定科学的产业发展方向。市级制定促进产业发展的具体措施,引导县、区找准定位,支持县、区加快发展。
第二,政策上支持。积极研究促进县域经济发展的政策措施,在行政审批、项目用地、财政转移支付等方面给予足够倾斜,帮助县、区解决瓶颈制约问题。
第三,精力上倾斜。市级将更加关注县域经济发展,宏观上做好产业规划、政策指导,工作中加强协调沟通,协助跑办。各县、区要切实把主要精力放到项目建设上,调动全民的积极性,投身到县域经济发展中來。
第四,人员上优化。项目建设关键在人。高度重视县、区人才队伍的培养和选配,真正把一批懂项目、能招商、会谈判的人员充实到项目建设中,把项目建设作为培养、锻炼和选拔干部的第一线,调动项目人员和招商人员的积极性。
第五,产业上聚集。产业聚集是经济发展的趋势,也是资源整合、壮大实力的必经阶段。充分利用省政府批准临港产业、干红葡萄酒产业、旅游产业三个产业聚集区的重大机遇,加快建立健全管理体制,在项目建设、招商引资、优惠政策上实现整合,使产业聚集区成为推动县域经济发展的新动力。
四、继续解放思想,把科学发展观落实到思想作风转变上
解放思想永无止境,也是科学发展观的内在要求。抓好学习实践科学发展观的落实,看起来是方法问题,反映的是党性问题,体现的是组织观念,检验的是工作能力、执行能力和领导水平,关键是促进思想作风的转变。我们要把学习实践科学发展观作为巩固既有成果、应对危机挑战、为发展打基础、为群众谋利益的强大动力,把实现保增长、扩内需等一系列目标任务作为落实科学发展观的主要检验标准,以此促进各项工作落实。干部作风直接决定抓落实的效果,我们要以干部作风建设年为契机,着力推进作风转变。
第一,提升思想境界。与中央保持一致不能停留在口头上,科学发展观学习得好不好,落实得到不到位,要以事业发展的快慢、人民满意与否、项目建设进退来衡量,以此促进各级领导干部把心思集中在加快发展上,把力量凝聚在加快发展上,把行动统一到加快发展上,切实让人民群众得实惠、经济发展上水平。
第二,提高工作能力。环境越复杂,越是检验干部工作能力的关键。再好的政策和思路不抓落实就是海市蜃楼,再难的困难问题,只要扑下身子真抓落实、抓真落实,也会迎刃而解。在实际工作中,要把主要精力倾注到事关全局性、方向性和关键性的问题上,注重抓工作的突破点、增长点和着力点,做到重点工作集中力量抓,难点工作反复抓,热点工作及时抓,使难点、热点、焦点成为抓落实的着力点。
第三,解决重大问题。对于工作中的瓶颈问题和重点工作,善于用集中攻坚、各个击破的办法,一件一件抓落实,一件一件加以解决,以重点难点问题的突破,活跃和带动全局。
作者:中共秦皇岛市委常委、市政府常务副市长
(责编/于亚博)