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部分县市在推行政府采购中,存在许多变异行为,名为政府采购,实为关系采购、黑幕采购,严重损害了政府采购的形象。
有的县政府采购办成了“评标办”,甚至成了“收费办”。记者在广东省吴川市政府采购中心采访时,正好碰上这里举行吴川一中锅炉产品公开招标会,参加人员有采购中心的5个工作人员、财政局副局长、一中校长、供应商代表。记者问:为何不请专家?当地一位负责人说:县一级的专家库还没有建立起来,再说请专家要付费用,我们也承担不起,采购中心一年的办公经费才3万元。只好让采购中心的人来评了。湖北省当阳市(县级)政府采购中心规定,中标供应商除交5000元的保证金之外,还要按采购金额的1.5%向政府采购中心交纳管理费。
采购单位“随意采购”现象普遍,不管是否需要采购,财力是否允许,采购申请满天飞,采购物品追求高档次、高标准,而政府采购主管部门未按实用和适用原则,对采购物品与实际需要之间是否匹配进行审核,造成县级财政浪费严重。记者采访中了解到,一些县里单位通过政府采购买了许多并非必须的昂贵器材;有的办公室把一台价值数万元的原装电脑(完全可以用作局域网的服务器),仅当作一般电脑在作打字机使用;价值不菲的高级彩色复印机也“大材小用”地被当作一般复印机使用。福建省古田县教育局最近申请采购中学学生教学机电脑,以暗地里收取“回扣”为条件,与厦门一家供应商串通,按高档次电脑价格作出360万元的采购预算。
采购方式规避公开招标,政府采购成了“关系采购”。广东省湛江市经济技术开发区政府采购办由两人组成,在已发生的政府采购中,采购方式基本为邀请招标、谈判、寻价采购,从未进行过一次公开招标采购。邀请招标的评委由采购单位代表、技术监督局、政府采购办各1人组成,也从未请过专家。区政府采购办主任叶林说:“一般的小货物,采购单位和区政府采购办两方面组织开标,而且采购办在开标之前已经跟采购单位沟通好了,选择哪一家基本心里有数。”在这里,政府采购成了双方“商量”办事情。
供应商“本地熟”问题严重。一方面,政府采购信息发布范围小,外地供应商无法知道其采购信息,达不到公开竞争的实际效果。湖北省当阳市采购信息的发布,一般只通过中国财经报、宜昌日报、当阳日报发布,中国财经报在全国印点很少,一般发行到供应商手里需要较长时间,后两种是当地报纸,只有本地供应商能看到,当阳市的政府采购大多为本地供应商中标;另一方面,由于采购单位、采购机构、本地供应商,大家都是熟人,容易形成“认本地人、本地企业”等地方保护主义倾向,形成因照顾人情关系而破坏采购规则及监督不力等问题。中央财经大学财政系副教授徐焕东接受记者采访时介绍说,这种地方保护行为在县级政府采购中比较普遍,有一个县还发生了“丈夫监督,夫人投标”的怪事。
有的县政府采购办成了“评标办”,甚至成了“收费办”。记者在广东省吴川市政府采购中心采访时,正好碰上这里举行吴川一中锅炉产品公开招标会,参加人员有采购中心的5个工作人员、财政局副局长、一中校长、供应商代表。记者问:为何不请专家?当地一位负责人说:县一级的专家库还没有建立起来,再说请专家要付费用,我们也承担不起,采购中心一年的办公经费才3万元。只好让采购中心的人来评了。湖北省当阳市(县级)政府采购中心规定,中标供应商除交5000元的保证金之外,还要按采购金额的1.5%向政府采购中心交纳管理费。
采购单位“随意采购”现象普遍,不管是否需要采购,财力是否允许,采购申请满天飞,采购物品追求高档次、高标准,而政府采购主管部门未按实用和适用原则,对采购物品与实际需要之间是否匹配进行审核,造成县级财政浪费严重。记者采访中了解到,一些县里单位通过政府采购买了许多并非必须的昂贵器材;有的办公室把一台价值数万元的原装电脑(完全可以用作局域网的服务器),仅当作一般电脑在作打字机使用;价值不菲的高级彩色复印机也“大材小用”地被当作一般复印机使用。福建省古田县教育局最近申请采购中学学生教学机电脑,以暗地里收取“回扣”为条件,与厦门一家供应商串通,按高档次电脑价格作出360万元的采购预算。
采购方式规避公开招标,政府采购成了“关系采购”。广东省湛江市经济技术开发区政府采购办由两人组成,在已发生的政府采购中,采购方式基本为邀请招标、谈判、寻价采购,从未进行过一次公开招标采购。邀请招标的评委由采购单位代表、技术监督局、政府采购办各1人组成,也从未请过专家。区政府采购办主任叶林说:“一般的小货物,采购单位和区政府采购办两方面组织开标,而且采购办在开标之前已经跟采购单位沟通好了,选择哪一家基本心里有数。”在这里,政府采购成了双方“商量”办事情。
供应商“本地熟”问题严重。一方面,政府采购信息发布范围小,外地供应商无法知道其采购信息,达不到公开竞争的实际效果。湖北省当阳市采购信息的发布,一般只通过中国财经报、宜昌日报、当阳日报发布,中国财经报在全国印点很少,一般发行到供应商手里需要较长时间,后两种是当地报纸,只有本地供应商能看到,当阳市的政府采购大多为本地供应商中标;另一方面,由于采购单位、采购机构、本地供应商,大家都是熟人,容易形成“认本地人、本地企业”等地方保护主义倾向,形成因照顾人情关系而破坏采购规则及监督不力等问题。中央财经大学财政系副教授徐焕东接受记者采访时介绍说,这种地方保护行为在县级政府采购中比较普遍,有一个县还发生了“丈夫监督,夫人投标”的怪事。