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中国的公民社会可以界定为民间组织和公共舆论两个层面。中国公民社会参与政策过程具有必然性。中国公民社会参与政策过程的消极影响主要有四个方面：加大达成政策共识的难度，增加社会冲突；使政策偏向于强势群体，损害弱势群体和普通大众的利益；增加政策过程中的矛盾冲突，降低政策过程的效率；损害政策的科学性，增加政策过程的非理性因素。